Оптовые предприятия системы "Росконтракта": их тоже можно купить оптом
"'Росконтракт'" вынужден направлять товары не первоочередным потребителям, но имеющим деньги."
Из доклада "Итоги деятельности 'Росконтракта' за I квартал 1994 года."
Федеральная контрактная корпорация (ФКК) "Росконтракт" теперь уже и близко не напоминает своего предтечу — Госснаб. Тот когда-то был целой империей, над просторами которой никогда не заходило солнце; Росконтракт — лишь обломки ее. Но обломки крупные, и для заинтересованных лиц весьма привлекательные. Несмотря на все реформы, в системе бывшего Госснаба сохранилась неплохая инфраструктура: оборудованные складские помещения, холодильники, подъездные пути и тому подобное. Все это заинтересованные организации смогут получить в свое распоряжение. Немаловажно и другое. Став совладельцем одной из баз, входивших в систему Росконтракта, можно внедриться в систему связей, сложившуюся еще при Госснабе, использовать многолетний опыт и связи работников бывших государственных предприятий оптовой торговли.
Очередное усовершенствование, которому должна в соответствии с постановлением правительства от 12 августа 1994 года #941 подвергнуться Федеральная контрактная корпорация "Росконтракт", открывает возможность заинтересованным лицам стать полным или частичным собственником предприятий оптовой торговли, находящихся в управлении ФКК. Часть предприятий выводится из контрактной системы совсем, доля государственного капитала в оставшихся сводится к минимуму, кроме того, осуществляется дополнительная эмиссия акций самого Росконтракта.
Документ этот представлял до последнего времени интерес скорее теоретический, нежели практический — условия продажи предприятий за деньги разработаны не были. Но 6 октября 1994 года Анатолий Чубайс подписал распоряжение "Об утверждении порядка продажи акций акционерных обществ на специализированном аукционе по продаже акций" (подробнее см. обзор приватизации в прошлом номере Ъ), и правила игры, наконец, определились. Точку в череде официальных документов должно поставить распоряжение ГКИ, которое разрабатывается в Управлении приватизации предприятий торговли и сферы обслуживания. После этого можно будет браться за дело.
Что такое Росконтракт и почему его приватизируют
Реорганизацию с уклоном в приватизацию намечено провести комплексно и ударно. Правда, для начала неплохо было бы определить, что же именно осталось в системе Росконтракта.
Как объяснил корреспонденту Ъ начальник управления по приватизации предприятий торговли и сферы обслуживания ГКИ Александр Марголин, при создании Росконтракта идеологи реорганизации Госснаба сознательно отказались брать за образец Федеральную контрактную систему США, некоммерческий государственный орган, в котором, естественно, работают сплошные чиновники. Страх перед отечественной бюрократией оказался у организаторов ФКК настолько силен, что создали ее как организацию чисто коммерческую. И потому Росконтракт постоянно стоит перед выбором: то ли исполнять свою миссию, то есть снабжать бюджетников, то ли прибыль получать. Эта двусмысленность не только стала причиной появления вынесенной в эпиграф фразы, но и — в конце концов — послужила поводом для проведения реформ.
При создании ФКК в 1992 году в ее управление постановлением правительства было передано около 180 предприятий оптовой торговли. Как сообщили Ъ в дирекции по развитию корпорации и управлению собственностью Росконтракта, за прошедшие с тех пор неполных два года из системы было выведено около десятка и введено два предприятия. По словам г-на Марголина, выводились из системы те объекты, которые, по наблюдениям местной администрации или сотрудников ГКИ и ФКК, привлекались к закупкам для обеспечения госнужд эпизодически, бессистемно и обслуживали прежде всего местные надобности. Некоторые из ранее отпавших от Росконтракта структур были переданы в управление местных органов власти — это по большей части базы, связанные со снабжением Крайнего Севера.
Большинство "выпавших из гнезда" было приватизировано через чековые аукционы. К моменту принятия постановления #941 у ФКК оставалось около 170 оптово-посреднических предприятий. Теперь их в системе останется всего 92, проданы будут 79.
По мнению заместителя начальника департамента собственности и предпринимательства аппарата правительства РФ Владимира Палютина, сокращение числа структурных подразделений — разумный ход председателя Росконтракта Станислава Анисимова: он сбрасывает балласт. Это не означает, впрочем, что предприятия, вышедшие из системы Росконтракта, работали из рук вон плохо. Более того, по утверждению директора по собственности Росконтракта Игоря Коржана, некоторые их них, а именно те, кто вовремя подсуетился и диверсифицировался, даже процветают, насколько это возможно в нынешних условиях.
"Чистка" в Росконтракте вызвана другим обстоятельством: сфера его деятельности сокращается подобно шагреневой коже. Оборот АО существенно меньше, чем у его почившего в бозе предка — Госснаба, по оценкам — в 5-10 раз (более точные данные привести невозможно, поскольку цены несопоставимы, а структура поставок в значительной мере изменилась). Оборот сокращается и по сравнению с не столь давними временами — по данным Госкомстата, в 1994 году межправительственными соглашениями было охвачено 23% объема экспорта из России и 15% импорта, тогда как год--два назад эти показатели достигали, соответственно, 50 и 53%.
Изменившаяся структура поставок сокращает потребность в складских площадях, обслуживающих госпоставки. По межправительственным договорам поставляется теперь намного меньше товаров народного потребления, и если специфика формирования ассортимента розничных торговых предприятий требовала наличия оптового посредника, то теперь нужда в нем все меньше. Доля продукции производственно-технического назначения в поставках Росконтракта объективно выросла, но объемы такой продукции, проходящей через Федеральную контрактную систему, сократились — сейчас уже 80-85% ее поступает на российские предприятия по прямым договорам, минуя Федеральную контрактную систему, что тоже послужило причиной образования своего рода излишка складских площадей.
Так что ФКК теперь нецелесообразно удерживать за собой большое количество оптово-посреднических фирм. По мнению Игоря Коржана, оставшихся в управлении АО предприятий более чем достаточно для нормальной работы Росконтракта.
Все уходящие из системы предприятия приватизированы: 49% акций уже находятся в руках трудовых коллективов. Сложностей в этом процессе особых не было, поскольку прежние ограничения на приватизацию относились только к складским хозяйствам, холодильникам и пр., задействованным в формировании госрезервов, и к базам, снабжавшим Крайний Север. Но кстати, и в их отношении ограничения не были особенно уж жесткими — требовалось лишь особое решение правительства или ГКИ.
Трудовым коллективам в результате дальнейшего разгосударствления отойдет еще 2% акций. Так что новый собственник уже на первом этапе может рассчитывать на приобретение пакета акций, близкого к контрольному — 49%. Вероятность того, что крупный пакет впоследствии может перерасти в контрольный, по мнению Александра Марголина, весьма велика: как показала практика, трудовой коллектив в большинстве случаев забывает об известной притче, что веник целиком поломать гораздо сложнее, нежели входящие в него прутики по отдельности. А новый собственник наверняка будет постепенно скупать акции у коллектива.
Камнем преткновения на пути дальнейшей приватизации предприятий оптовой торговли могут стать не трудовые коллективы, но местные администрации. Характерно, что сразу же после выхода постановления #941 в ГКИ, аппарат правительства и Росконтракт потоком потекли письма с мест, в которых периферийная власть с большой категоричностью предлагала закрепить намеченные к полному или частичному разгосударствлению оптовые базы за собой, то есть единым взмахом руки превратить ее из федеральной в муниципальную собственность. Однако поскольку речь идет об объектах именно федеральной собственности, ГКИ такие намерения считает незаконными и, по словам г-на Марголина, комитет и его территориальные представительства (главные действующие лица в этой драме) будут жестко отстаивать свои позиции.
На паях с государством
Необходимостью привлечь инвесторов было вызвано, по словам г-на Марголина, и решение продать половину из принадлежащей государству доли (51%) капитала тех предприятий, которые остаются в системе ФКК. Расклад будет таким: 2% коллективу, 23,5% стороннему инвестору. Ожидается, что, владея достаточно большой долей акций, новый собственник воспримет проблемы оптовых предприятий торговли как свои и активно включится в их решение. Форма продажи еще неясна: скорее всего это будут инвестиционные торги, но возможны аукционы и конкурсы.
Оставшейся доли в 25,5% по существующему законодательству должно хватить, чтобы обеспечить выполнение предприятием оптовой торговли функций, закрепленных в уставе, и привлекать их для поставок в счет госнужд. Главное здесь, полагает директор по собственности Росконтракта Игорь Коржан, следующее: поскольку за государством остается определенная доля в капитале оптовых фирм, Росконтракт как представитель совладельца будет полностью информирован об их финансовом положении. От этой информации будут зависеть условия, на которых Росконтракт будет привлекать ту или иную фирму к сотрудничеству.
Росконтракт рассчитывает, что при решении сложных вопросов можно будет привлечь голоса коллектива. Таким образом, в этом случае (в отличие от случая, когда база продается полностью) новый совладелец вряд ли сможет опереться на квалифицированное большинство. Однако предположение корреспондента Ъ, что новичок и здесь может умудриться скупить акции, принадлежащие коллективу, г-н Коржан комментировать не стал.
Представлять интересы государства с сфере оптовой торговли, то есть управлять долей государственного капитала, оставшейся после всех распродаж, будет по-прежнему Росконтракт. Но, возможно, сообщил г-н Марголин, это нелегкое бремя будет возложено и на некоторые местные администрации. Когда круг блюстителей государственных интересов будет определен, с ними будут заключены договоры о трасте в соответствии с указом президента от 24 декабря 1993 года #2296 "О доверительной собственности (трасте)".
По словам г-на Коржана, трастовый договор — более совершенная основа для действий по управлению государственным имуществом в системе Росконтракта, чем действующая до настоящего времени система личных представителей. Это справедливо как для управляющих так и для управляемых. Ведь санкционируя от имени государства решение, касающееся каких-либо крупных материальных ценностей, личный представитель не нес никакой имущественной ответственности за возможный ущерб. А трастодержатель ответит за все. Но он, в свою очередь, будет иметь и свою долю в дивидендах — если, разумеется, таковые вдруг возникнут.
Купить не дадут, но посмотреть пустят
Что касается собственно АО "Росконтракт", то как уже было сказано, будет осуществлена дополнительная эмиссия его акций. В федеральной собственности будет закреплено 25% из них против 100% ранее. Однако совсем уж сторонних лиц тут просят не беспокоиться — акции предполагается разместить среди производственных предприятий России — клиентов, поставщиков и потребителей ФКК.
Впрочем, частные предприятия, вероятно, не будут слишком заинтересованы в том, чтобы своими средствами поддерживать эту государственную структуру. Обеспечение государственных приоритетов, ради чего и был создан Росконтракт, слабо подкрепляется государственным финансированием или другими мерами типа льготного кредитования. А по итогам 1993 года Росконтракту остались должны практически все его партнеры по торговле со странами СНГ, и это даже затормозило заключение контрактов на 1994 год. В текущем году графики поставок также идут с опозданием, да и российские клиенты не отличаются аккуратностью в платежах. Все это сказывается на финансовом положении предприятий Росконтракта, и тем более объединения в целом, так что быстрого роста курсовой стоимости акций Росконтракта и больших дивидендов в ближайшей перспективе вряд ли стоит ждать.
А вот в перспективе у совладельцев этого АО шансы отнюдь не плохи. Во-первых, бывший Госснаб, а ныне Росконтракт, отнюдь пока не умирает — подобно собаке из оперетты "Летучая мышь", которая будучи по-существу Альмой, умерла, когда ее переименовали в Гектора. Во-вторых, многие проблемы работы с ним заключалась в том, что, действуя по законам коммерции, бывшее министерство материально-технического снабжения заботилось прежде всего о себе, а уж потом об интересах поставщиков и покупателей. Реализация постановления в части акционирования верхушки всей пирамиды Росконтракта даст, по мнению г-на Марголина, заинтересованным товаропроизводителям возможность через собрание акционеров и совет директоров влиять на стратегию Росконтракта. А руководство последнего в свою очередь надеется, что за счет дополнительной эмиссии будут привлечены дополнительные средства, и АО не так будет страдать от хронических неплатежей, как раньше, поскольку неплательщики будут связаны с ФКК одной веревочкой.
Работа в ГКИ по уточнению всех деталей реализации постановления правительства должна закончиться, сообщил г-н Марголин, в самое ближайшее время. И тогда предприятия оптовой торговли будут готовы к принятию новых собственников.
Что и как можно будет купить в полную собственность
По словам Игоря Коржана, отнюдь не все из отпущенных на волю баз испытывают по сему поводу искреннюю радость: уйдя из-под крыла Росконтракта, они теряют стабильного партнера, работающего с ними на приемлемых условиях. Но решение принято, и вольноотпущенникам придется теперь искать новых хозяев. Список выводимых из состава Росконтракта посреднических фирм Ъ приводит: они разбросаны по всей стране и разнообразно специализированы.
Перечень оптово-посреднических предприятий, исключаемых из Федеральной контрактной системы
Алтайский край
1. Алтайская коммерческо-посредническая компания (АО "Алтайтехресурсы")
Архангельская область
2. Архангельская государственная посредническая компания
3. Архангельская государственная коммерческая фирма "Архангельскоптторг"
4. Архангельская государственная коммерческая фирма "Зеленецоптторг"
5. Котласская государственная коммерческая фирма "Котласоптторг"
Волгоградская область
6. Волгоградская торговая фирма "Стройпромторг" (АО "Стройпромторг")
Воронежская область
7. Воронежское хозрасчетное предприятие по комплектации Агропромкомплекта (АО "Агропромкомплект")
Иркутская область
8. Иркутская коммерческо-посредническая компания
9. Предприятие "Иркутскметаллоптторг"
10. Предприятие "Иркутскмашхимоптторг"
11. Предприятие "Иркутскстройоптторг"
12. Предприятие "Иркутскзапчастьмашоптторг"
13. Восточно-Сибирская зональная база материально-технического снабжения Агромашзапчасти (АО "Востсибагроснаб")
Камчатская область
14. Камчатская государственная коммерческо-посредническая фирма "Камчатглавснаб" (АО "Камчатглавснаб")
Кемеровская область
15. Кемеровская коммерческо-посредническая компания (АО "Кемеровоглавснаб")
16. Коммерческо-посредническая фирма "Кемеровометаллоптторг" (АО "Кемеровометаллоптторг")
17. Коммерческо-посредническая фирма "Кемеровостройоптторг" (АО "Кемеровостройоптторг")
18. Коммерческо-посредническая фирма "Кемеровомашоптторг" (АО "Кемеровомашоптторг")
Костромская область
19. Костромское межобластное предприятие оптовой торговли текстильными товарами Ростекстильторга
Красноярский край
20. Красноярская коммерческо-посредническая компания
21. Красноярская оптово-посредническая фирма по торговле химической продукцией, строительными материалами и бумагой "Красноярскхимстройоптторг"
22. Красноярская оптово-посредническая фирма по торговле общемашиностроительной продукцией "Красноярскобщемашоптторг"
23. Красноярская оптово-посредническая фирма по торговле комплектующими изделиями и приборами "Красноярскприбороптторг"
24. Красноярская оптово-посредническая фирма по торговле продукцией коммунально-бытового назначения и спецодеждой "Красноярсккомбытоптторг"
Магаданская область
25. Магаданская коммерческо-посредническая компания (АО "Магаданглавснаб")
26. Магаданская коммерческо-посредническая фирма "Магаданметаллоптторг" (АО "Магаданметаллоторг")
27. Магаданская коммерческо-посредническая фирма "Магаданхимлесстройторг" (АО "Магаданхимлесстройторг")
28. Магаданская коммерческо-посредническая фирма "Магаданспецматериалы" (АО "Магаданспецматериалы")
г. Москва
29. Хладокомбинат # 8 Росмясомолторга
30. Хладокомбинат # 15 Росмясомолторга
31. Московское областное предприятие оптовой торговли текстильными товарами Ростекстильсторга
32. Главный информационно-вычислительный центр "Информцентрснаб" Агромашзапчасти
33. Оптово-посредническая фирма по обеспечению потребителей химическими реактивами и особо чистыми веществами "Химреактив"
34. Республиканское объединение по оптовой торговле текстильными товарами "Ростекстильторг"
35. Оптово-посредническая фирма по поставкам сырья и технической продукции "Мясомолпромсырье" (АО "Мясомолпромсырье")
Московская область
36. Шатурское хозрасчетное предприятие по комплектации Агропромкомплекта (АО "Шатурское предприятие по комплектации")
Мурманская область
37. Мурманская производственно-коммерческая фирма (АО "Полярная торговая компания")
38. Апатитское предприятие оптовой торговли (АО "АрктикТрейд")
Новосибирская область
39. Новосибирская фирма оптовой торговли химической и легкой продукцией "Новосибхимлегоптторг"
40. Новосибирская фирма оптовой торговли машиностроительной продукцией "Новосибмашоптторг"
Приморский край
41. Коммерческая фирма "Приморскопткомплектприбор" (АО "Приморскопткомплектприбор")
42. Коммерческая фирма "Приморскоптхимполимер" (АО "Приморскоптхимполимер")
Самарская область
43. Самарская оптово-посредническая фирма "Металлоптторг" (АО "Самараметалл")
44. Самарская оптово-посредническая фирма "Инструментоптторг" (АО "Инструментоптторг")
45. Оптово-посредническая фирма "Тольяттиоптторг" (АО "Ресурсконтракт")
г. Санкт-Петербург
46. Предприятие оптовой торговли "Ленлесбумстройоптторг" (АО "Ленлесбумстройоптторг")
47. Предприятие "Экспортподшипник"
48. Санкт-Петербургское центральное предприятие оптовой торговли текстильными товарами Ростекстильторга
Саратовская область
49.Саратовская коммерческо-посредническая компания (АО "Саратовконтракт")
50. Балашовское предприятие оптовой торговли текстильными товарами Ростекстильторга (АО "Текстильторг")
Свердловская область
51. Екатеринбургская коммерческо-посредническая компания
52. Коммерческо-посредническая фирма "Металл"
53. Коммерческо-посредническая фирма "Химпродукция"
54. Коммерческо-посредническая фирма "Стройматериалы"
55. Коммерческо-посредническая фирма "Машпродукция"
56. Коммерческо-посредническая фирма "Бумпродукция"
57. Коммерческо-посредническая фирма "Универсал"
58. Коммерческо-посредническая фирма "Цветмет"
59. Коммерческо-посредническая фирма "Компродукция"
60. Коммерческо-посредническая фирма "Электроизделия"
61. Свердловское производственное объединение Росмясомолторга
Тюменская область
62. Предприятие "Тюменьмашоптторг" (АО "Тюменьмашоптторг")
Хабаровский край
63. Хабаровская коммерческо-посредническая фирма
64. Хабаровский производственно-коммерческий центр "Металлосервис" (АО Хабаровский производственно-коммерческий центр "Металлосервис")
65. Предприятие "Лесбумоптторг" (АО "Лесбумоптторг")
66. Предприятие "Стройоптторг"
67. Предприятие "Машоптторг"
68. Предприятие "Запчастьоптторг"
69. Предприятие "Электрооптторг"
70. Предприятие "Инструментоптторг"
71. Ванинское предприятие по переработке продукции (АО "Ванинское предприятие по переработке продукции")
Челябинская область
72. Оптово-посредническая фирма "Челябметаллоптторг" (АО "Челябметаллоптторг")
73. Оптово-посредническая фирма "Челябхимоптторг" (АО "Челябхимоптторг")
74. Оптово-посредническая фирма "Челябмашоптторг" (АО "Челябмашоптторг")
Ханты-Мансийский автономный округ
75. Комсомольский техоптторг (АО "Югорсктехоптторг")
76.Нижневартовский техоптторг (АО "Нижневартовсктехоптторг")
77. Сургутский техоптторг
Ямало-Ненецкий автономный округ
78. Ноябрьский техоптторг (АО "Ноябрьсктехоптторг")
79. Новоуренгойский техоптторг (АО "Уренгойтехоптторг")
Анастасия Ъ-Матвеева