Выборы представительных органов на муниципальном уровне должны проводиться по смешанной системе: в одномандатных округах и по партийным спискам. Так решили в пятницу депутаты Госдумы, одобрив в первом чтении законопроект, который фактически устанавливает для местного самоуправления те же правила, что и для органов государственной власти. Оппозиционные партии опасаются, что тем самым муниципальная власть окажется в жесткой зависимости от "исполнительной вертикали".
Действующий закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" позволяет всем муниципальным образованиям самостоятельно решать, как им избирать депутатов представительных органов. Правда, статья 23 закона оговаривает, что муниципалитеты вправе применять у себя только те избирательные системы, которые предусмотрены законом субъекта федерации. Но региональные власти, в свою очередь, ограничены федеральным законодательством, которое предусматривает мажоритарную систему, пропорциональную и смешанную.
Думцы фактически решили перевести муниципальные выборы на смешанную избирательную систему, концептуально одобрив законопроект депутатов-справороссов, внесенный еще летом. Если их поправки в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и в закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" обретут юридическую силу до конца нынешнего года, то в ближайший единый день голосования 1 марта 2009 года россияне будут выбирать представительные органы местного самоуправления как в одномандатных округах, так и по партийным спискам. Речь идет "именно о партийных списках", пояснил "Ъ" один из авторов законопроекта вице-спикер Госдумы от "Справедливой России" Александр Бабаков, хотя в тексте проекта записан другой термин — "списки избирательных объединений".
Какой из терминов войдет в окончательный текст закона, выяснится лишь после второго чтения проекта, намеченного на конец ноября. Но смысловая разница, как опасаются оппозиционные партии, может стать роковой для местного самоуправления. Термины "партия" и "избирательное объединение" стали почти синонимами с 2002 года, когда появился закон "О политических партиях", объявивший их единственным субъектом политической жизни страны. С тех пор в выборах на федеральном и региональном уровнях участвуют только партии. Как только какая-нибудь из них официально включается в избирательную кампанию, она тут же по выборным законам становится "избирательным объединением". Неполитические общественные движения и объединения, лишившись в 2002 году права на участие в федеральных и региональных выборах, сохранили его на муниципальном уровне. Но поправка в законы, предложенная справороссами, способна наполовину урезать их права.
Думский комитет по конституционному законодательству первоначально (10 октября 2008 года) дал отрицательное заключение на этот законопроект, но через несколько дней (15 октября) уже рекомендовал одобрить проект в первом чтении. Глава комитета Владимир Плигин перемену во мнении пояснил "Ъ" тем, что первоначально члены комитета считали, что отечественные партии еще не настолько развились, чтобы быть повсеместно представленными на муниципальном уровне, но после "обстоятельного обсуждения со всеми заинтересованными сторонами" комитет решил, что концепция законопроекта заслуживает одобрения. Теперь, по его словам, предстоит очередной раунд обстоятельного обсуждения, чтобы ко второму чтению была полная ясность, кто будет делить половину мандатов муниципальных депутатов.
То есть все "зависит от одного слова", как заявил "Ъ" завкафедрой права МФТИ, секретарь федерального политсовета Борис Надеждин. Если в законе вместо слов "избирательное объединение" появится слово "партия", то "для общественных объединений все может кончиться", а значение административного ресурса на местных выборах возрастет.