Кабинет министров не сдержал обещание свести дефицит бюджета 2008 года к минимуму и урезать расходы госаппарата. Вчера правительство предложило увеличить доходы бюджета на 10 млрд грн за счет импортного НДС и потратить их на пенсионные выплаты и дотацию НАК "Нафтогаз Украины". Нынешние социальные обязательства Кабмин намерен профинансировать с помощью приватизации облэнерго, накопленных государством в предыдущие годы на едином казначейском счете (ЕКС) 5,7 млрд грн и кредита международных организаций в 10 млрд грн. Депутаты выступают против расходования средств ЕКС, до тех пор пока не будет оценен объем необходимых трат на борьбу с кризисом, и дешевой продажи объектов энергетики.
Вчера в Верховной раде был обнародован законопроект #3308 "О внесении изменений в бюджет на 2008 год и другие законодательные акты", зарегистрированный правительством 22 октября. В Кабмине считают, что данный документ решит "первоочередные социально-экономические проблемы государства". Для этого доходы бюджета будут увеличены на 9,988 млрд грн — до 234,648 млрд грн, в том числе общего фонда на 6,788 млрд грн — до 184,3 млрд грн. Львиную долю прироста должна дать Гостаможня: за счет сверхпоступлений от импортного НДС в общий фонд дополнительно будет собрано 6,788 млрд грн, в спецфонд — 1,581 млрд грн. Коррекция планов по сбору других налогов несущественна.
Но, вопреки обещанию урезать расходы госаппарата на 20% и "удержать дефицит бюджета-2008 на минимальном уровне" (см. Ъ от 20 и 22 октября), правительство оставило размер дефицита неизменным — 18,822 млрд грн. Полученные от Гостаможни сверхдоходы пойдут на увеличение расходов бюджета — на 8,988 млрд грн, до 248,611 млрд грн, в том числе общего фонда — на 5,789 млрд грн, до 199,023 млрд грн. Объемы кредитования увеличат на 1 млрд грн, до 6,427 млрд грн.
Кабмин предлагает увеличить дотации Пенсионного фонда на 5,773 млрд грн: из них 1,4 млрд грн направить на повышение пенсий шахтерам по закону "О повышении престижности шахтерского труда", 4,4 млрд грн — на авансовое финансирование пенсий в январе 2009 года. Остальные средства по требованию президента Виктора Ющенко получит НАК "Нафтогаз Украины": на компенсацию разницы цены закупки импортного газа и цены реализации на внутреннем рынке — 3,199 млрд грн, на закупку газа для отопительного сезона — кредит 1 млрд грн. Поддержана и инициатива господина Ющенко по созданию стабфонда. Он будет сформирован за счет сверхплановых поступлений от приватизации. Кабмин пошел еще дальше и предложил покупать акции банков в обмен на гособлигации. В связи с этим планы по привлечению внутренних и внешних долгов правительство оставляет неизменными. Оно уверено, что международные финансовые организации выделят ему 10 млрд грн. Необходимые для проведения внеочередных парламентских выборов 497 млн грн в проекте не предусмотрены, но планируется выделить 14,4 млн грн на обеспечение выборов в органы местного самоуправления.
Неожиданными оказались изменения источников покрытия бюджета. Кабмин признал срыв приватизационного процесса — из годового плана в 8,924 млрд грн Фонд госимущества собрал в бюджет за III квартал всего 375 млн грн, поэтому план снижен до 3,205 млрд грн. Почти 3 млрд грн из них надо получить за последние два месяца. "По расчетам ФГИ, уже сейчас порядка 2 млрд грн можно было бы оперативно выручить за счет продажи облэнерго",— сообщил Ъ первый замминистра финансов Игорь Уманский. Недостаток 5,717 млрд грн Минфин возьмет из средств, накопленных на едином казначейском счете в минувшие годы,— из так называемых переходящих остатков, за счет которых покрываются кассовые разрывы бюджета. До сих пор бюджет планировал потратить из запаса всего 212 млн грн.
Депутаты без воодушевления восприняли изменения в бюджет, которые практически не содержат мер по улучшению ситуации в экономике. По словам народного депутата Павла Жебривского ("Наша Украина--Народная самооборона"), вчера в очередной раз было сорвано заседание бюджетного комитета, поэтому сегодня поправки к бюджету будут рассматриваться в сессионном зале без заключения комитета, если заседание вообще состоится (см. стр. 2). Его коллега по фракции и бюджетному комитету Ярослав Джоджик уверен, что бюджетные правки нужно рассматривать вместе с законопроектом "О минимизации влияния мирового финансового кризиса на экономику Украины". Но последний документ, по мнению депутата, усугубляет кризис.
К тому же депутаты скептически относятся к предложению Кабмина по финансированию бюджета за счет наличных средств казначейства. Народный депутат от БЮТ Владимир Бондаренко предлагает не использовать их, пока не будут оценены расходы на ликвидацию последствий кризиса. А господин Жебривский предполагает, что попытки правительства потратить эти деньги говорят об ожиданиях невыполнения доходов бюджета: "Должны быть пояснения министра финансов Виктора Пинзеныка".
По мнению члена специальной комиссии Рады по вопросам приватизации Николая Круглова (Партия регионов), в период финансового кризиса, когда активы дешевеют, государство не должно что-либо продавать, тем более объекты энергетики. "Есть люди, которые хотят их купить, у них есть деньги, и в их собственности уже есть ряд облэнерго, но нельзя терять контроль над жизнеобеспечивающими отраслями, потому что они пожелают стать монополистами",— уверен господин Круглов. А первый заместитель председателя комиссии, бывший глава ФГИ Александр Бондарь сомневается, что глава фонда Валентина Семенюк-Самсоненко позволит распродать облэнерго: "Она делает и будет делать все наперекор Кабмину. Я сегодня был на коллегии ФГИ, и там даже разговора не было о том, что кто-то что-то собирается выставлять на продажу".