Сегодня у предпринимателей осталось не слишком много шансов на получение законных льгот во внешней торговле. Один из вполне реальных — четкое знание действующих таможенных режимов. Однако и здесь, прежде чем рассчитывать на льготы, необходимо доказать таможне обоснованность своих претензий
Контрабанда: купи себе три метра границы
По свидетельству импортеров, на границе России и Беларуси (не будем уточнять — где) есть мост, построенный группой местных жителей и активно ими эксплуатируемый — за $2000 они пропускают по нему через границу грузовики с контрабандным товаром. Это не шутка — контрабанда давно стала нормой жизни для многих импортеров. Так, по данным таможни, 85% сигарет и алкоголя прибывает в Россию нелегально. Не лучше обстоят дела и с другими товарами: по тем же сведениям, до половины всей электроники везется либо контрабандой, либо с нарушениями таможенных правил.
Между тем борьба с контрабандой ведется, и она приносит некоторые результаты. По словам начальника управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТК РФ Михаила Ванина, только за первое полугодие 1994 года было заведено 11 589 дел о нарушении таможенных правил, конфисковано товаров на сумму 1,7 трлн рублей и взыскано на 352 млрд руб. штрафов (за аналогичный период прошлого года было заведено 2244 дел о нарушении таможенных правил, конфисковано товаров на 13,3 млрд рублей и взыскано штрафов на 3,8 млрд рублей). Но вылавливается по-прежнему ничтожно малая часть того, что ввозится нелегальным путем.
Как отметил Михаил Ванин, самым распространенным среди контрабандистов способом ввоза товаров является самый простой — в обход таможенных постов, "по кустам и оврагам". По данным Печорской таможни, например, через нее проходит всего 40-30% ввозимых по этому направлению товаров, остальное — направляется в объезд. Бороться с подобной практикой в ГТК пытаются не менее простыми методами: строят современные пункты пропуска, а там, где это невозможно (например на проселочных дорогах) или просто не хватает денег на строительство, копают ямы и протягивают колючую проволоку. Однако, по словам начальника Себежской таможни Ивана Скобелева, пользы от облав практически нет, ибо местное население вовсю помогает контрабандистам.
В прошлом году самым оживленным направлением по части подобных операций в ГТК называли прибалтийское. Сейчас оно не вызывает особенных забот у таможенного комитета: на границе с Эстонией и Латвией готовы ко вводу в действие два современных пункта пропуска и начато строительство еще одного. Когда границы с Балтией практически перекрыли, основной поток контрабанды пошел через Белоруссию, а вопрос строительства там пунктов пропуска остается открытым — до принятия окончательного решения правительствами России и Белоруссии относительно создания таможенного союза и объединения платежных систем. Впрочем, регулярные облавы в белорусских лесах, проводимые параллельно с белорусской ФСК, в какой-то степени помогли — импортеры признают, что "на границе с Белоруссией стало опасно". Сейчас основные контрабандные трассы, как по мнению импортеров, так и по отзывам таможенников, пролегают через границу с Украиной.
Однако "обход" таможенных постов — не единственный путь контрабанды. Другими, не менее популярными способами до сих пор были различные схемы с применением "ложного транзита" и "ложного реэкспорта" (о которых Ъ писал в #9). В частности, по словам Михаила Ванина, именно схему "ложного транзита" в Казахстан предполагал использовать один из импортеров фирмы Philip Morris, когда направленные им в адрес липовой казахстанской фирмы 145 двадцатифутовых контейнеров с сигаретами Marlboro на сумму $10000 были арестованы таможней на складе в Клину. В тот раз таможенники просто попытались связаться с получателем сигарет в Казахстане и выяснили, что такового не существует в природе.
Однако такой способ проверки, само собой, не может применяться часто (в данном случае ложная сделка была выявлена только потому, что за фирмой следили — т. е. "по наводке"). Для того, чтобы пресечь такого рода операции в принципе, ГТК выпустил указание "О некоторых особенностях применения таможенного режима реэкспорта" (#01-12/556) — разрешено реэкспортировать товары только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей в виде залога, предоставления банковских гарантий или внесения на депозит таможен денежных средств. Причем алкоголь и табак можно поместить под режим реэкспорта только с разрешения ГТК. Как сообщили Ъ в ГТК, это и стало в конечном счете основной причиной того, что "реэкспорт" сегодня практически не применяется контрабандистами.
С другими способами провоза грузов контрабандой бороться не так просто. До зимы этого года была широко распространена практика, когда под видом прохладительных напитков ввозилось спиртное — ГТК эту лазейку перекрыл, обязав таможенников в обязательном порядке досматривать все грузовики, в которых по документам везутся безалкогольные напитки. Однако импортеры, как отмечает г-н Ванин, от этой схемы не отказались — теперь алкоголь везут под видом кетчупа. По его словам, распространена и следующая схема: в товаросопроводительных документах и ГТД заявляется алкоголь (как и есть на самом деле), но к документам прилагается липовый акт таможенного досмотра, в котором указано, что алкоголь заявлен ошибочно. Поскольку эти акты таможенного досмотра составляются (не без корысти) самими сотрудниками таможни, отследить, где ложь, а где правда, потом практически невозможно.
Получается, что на поприще борьбы с отдельными
импортерами-контрабандистами ГТК пока проигрывает. Так что с большой долей уверенности можно предположить, что в ближайшем будущем Таможенный комитет более активно займется нормотворческой деятельностью, усложняющей условия импорта опасных с точки зрения контрабанды товаров.
Вы уже выкурили свою последнюю импортную сигарету?
"Кто-то в поле борзо скачет, мож, возьмемся за мечи? — Подождем пока проскачет, кабы не было беды"
Детская песенка о трех богатырях
По словам Михаила Ванина, реально сократить поток контрабанды может вводимая ГТК в начале будущего года маркировка импортного спиртного и сигарет. По мнению руководителя сектора организации взимания НДС и акцизов ГТК Елены Цветковой, инструкция по маркировке спиртного и сигарет "проработана со всех сторон и учитывает все нюансы будущей процедуры". Как следует из текста инструкции, таможенное оформление маркированного товара должно будет проводиться на специальных акцизных постах. Товар, как предполагается, даже поступать будет не в адрес владельца, а в адрес специального акцизного склада, что полностью должно исключать контрабанду.
Похоже, любителей импортного табачка новая схема его оформления на таможне сильно разочарует. Цены вырастут уже потому, что импортерам придется платить немаленькие налоги. Но, хуже того, импортный табак может просто пропасть с торговых прилавков. Начнем с того, что пока ни в Москве, ни в других российских городах еще не создано ни одного акцизного поста. Да и создать их, согласно указанию ГТК, предполагается всего 13, по одному на каждое региональное управление. Это крайне мало, если учитывать, что, например, Северо-Западному акцизному посту придется обслуживать 19 "своих" таможен и 82 таможенных поста, да еще вдобавок весь тот поток импорта, который поступает транзитом через Санкт-Петербург. Похожим образом обстоят дела и с акцизными складами. Они, правда, в отличие от постов, не будут создаваться с нуля — их выберут из уже имеющихся. Сами владельцы таможенных складов, однако, не спешат в ГТК занимать очередь на получение статуса акцизного — хороших складов, удовлетворяющих требованиям ГТК, мало, и площади у них заняты — не выгонять же клиентов. Как сказал Ъ владелец одного из крупных московских складов, "сегодня я освобожу площади для спиртного, а завтра ГТК введет какую-нибудь новую процедуру его ввоза, и я останусь без клиентов".
Тем не менее для Москвы ГТК уже определил чуть больше десятка таможенных складов (правда, список еще окончательно не утвержден), но, по мнению специалистов, надо бы как минимум удвоить эту цифру, если, конечно, верить в то, что с введением маркировки контрабанда этих товаров прекратится, а объемы импортируемого спиртного и табака не упадут до практически нулевой отметки.
Как сообщили Ъ в ГТК, при отборе складов, которым назначено стать акцизными, учитывалось следующее: склад должен быть зарегистрирован в качестве таможенного, иметь опыт работы, не иметь нареканий со стороны таможни, и — что самое главное с точки зрения ГТК — должен быть обеспечен средствами безопасности, исключающими не санкционированный таможней доступ к товару. Помимо этого, учитывались площади склада, его техническая оснащенность, квалификация персонала, применяемые системы учета и пропускная способность. Однако если какой-нибудь вновь создаваемый в качестве таможенного склад изъявит желание стать акцизным, таможня не станет ему в этом препятствовать, при условии выполнения складом указанных требований.
Предвидя сложности, которые могут возникнуть с оформлением импорта сигарет, довольно большая часть импортеров, по данным Ъ, намерена вообще отказаться от работы с этим товаром. Те же, кто намерен продолжать, забросали ГТК просьбами если совсем не отменить маркировку, то хотя бы отложить ее введение на некоторое время, ссылаясь на то, что на их складах скопилось слишком много товара, который при всем желании не реализовать к назначенному правительством сроку — 1 января 1995 года.
Как стало известно Ъ, в Таможенном комитете, вероятнее всего, все же поддержат просьбу импортеров о "переходном периоде" при введении процедуры маркировки. Однако ГТК намерен жестко контролировать торговлю сигаретами в этот период: в течение трех месяцев, то есть до апреля 1995 года, наряду с маркированными сигаретами можно будет продавать и немаркированный товар, но лишь тот, который по документам был завезен до 1 января. Импортеру при этом нужно будет доказать таможне легальность товара и уплату таможенных налогов по поставленному до 1 января товару. Импортерам, реализующим сигареты, упакованные в простые бумажные пачки (без целлофана), будут по себестоимости (без учета части акциза) проданы акцизные марки, которые им придется клеить самостоятельно. Для продажи сигарет, запечатанных в целлофан (наклеить марку по правилам невозможно), ГТК выделит несколько торговых точек, которые будет постоянно контролировать.
Как сообщили Ъ в ГТК, контроль за продажей сигарет после 1 января предполагается осуществлять совместно с налоговой полицией, муниципальной милицией и московскими властями. На основании этой договоренности таможня и налоговая полиция будут вместе проверять финансово-хозяйственную деятельность предприятий, совершивших или подозреваемых в совершении нарушений таможенных правил, правда, в пределах своей компетенции. Отлавливать нарушителей процедуры маркировки предполагается путем сопоставления числа купленных импортером марок и количества ввезенного товара.
Но хотя срок введения маркировки близится и о грядущих строгостях импортеры наслышаны, по сведениям ГТК, заявок на покупку акцизных марок почти не поступает. А один из импортеров, с которым переговорил корреспондент Ъ, намекнул, что "в мире есть достаточно много фирм, специализирующихся на изготовлении всякого рода продукции на защищенной бумаге и им абсолютно все равно, кто разместит заказ — Таможенный комитет России или частная фирма".
Впрочем, с тем, кто так подходит к проблеме уплаты таможенных налогов, ГТК бороться как раз проще всего — не даром в кругах, близких к МВЭС и ГТК, все упорнее ходят слухи о возможном введении регистрации участников ВЭС и лицензирования поставок импортных сигарет и алкоголя.
Отречемся от старого мира
При дырявой границе и законодательстве, которое, как говорят таможенники, "легче обойти, чем соблюсти", предприниматели нередко не обременяют себя поисками схем работы вполне легальных, но в то же время достаточно эффективно позволяющих экономить средства. Однако принятые в течение последних нескольких месяцев около 250 приказов и 500 указаний ГТК существенно сужают возможности контрабандистов.
Для импортеров и экспортеров теперь намного более эффективным путем снижения налогового бремени может оказаться использование тех налоговых льгот, которые предоставляются им в общем порядке при использовании специальных таможенных режимов — переработки, реэкспорта, реимпорта и других.
Все таможенные режимы, за исключением экспорта и выпуска в свободное обращение (импорта), предусматривают либо полное, либо частичное освобождение от уплаты пошлин и таможенных налогов, либо возврат уже сделанных таможенных платежей. Нужно сказать, что импортеру или экспортеру, заявляющему режим, отличный от обычного экспорта или импорта, придется доказывать таможне обоснованность своих претензий на эти льготы — порядок применения таких таможенных режимов установлен разрешительный. Но зачастую все эти трудности оправдываются получаемой в конечном счете экономией на пошлинах и налогах.
Таможенный кодекс, принятый более года назад, предусматривает возможность применения 15 таможенных режимов. Однако, как мы уже не раз отмечали, положения Таможенного кодекса не носят характера норм прямого действия. И отсутствие комплексных документов, которые регулировали бы использование таможенных режимов, затрудняло возможности их применения экспортерами и импортерами. В последнее время ГТК активно взялся за восполнение этого пробела в законодательстве. Настоящий обзор посвящен вышедшим в последнее время из недр ГТК документам по этой проблематике.
Режим реэкспорта
Реэкспорт — таможенный режим, при котором товары иностранного производства вывозятся из России без взимания или с возвратом таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики (лицензий и квот), причем товары должны быть фактически вывезены из России не позднее, чем через 6 месяцев с момента принятия ГТД.
(Здесь и далее определения таможенных режимов даются по Таможенному кодексу РФ.)
Этот режим может эффективно использоваться российскими посредниками, реализующими товары на основе договоров комиссии, допустим, из ближнего зарубежья в дальнее — например, в случае, когда покупатель товара не может сразу же расплатиться за него, но готов сделать это через некоторое время. Товар может также отлеживаться полгода в России и в том случае, когда посреднику нужно дождаться наиболее благоприятной конъюнктуры. Поскольку заключаются два раздельных контракта, поставщик и покупатель в этом случае не будут знать ни друг друга, ни условий закупки и последующей реализации.
Вообще говоря, российский таможенный режим реэкспорта нельзя назвать реэкспортом в чистом виде — это скорее временный ввоз товара, с той лишь разницей, что при реэкспорте товары можно только хранить, а при временном ввозе ими можно еще и пользоваться. В мировой практике никаких временных ограничений для этого режима не устанавливается, главное условие — товары в момент вывоза должны находиться в неизменном состоянии, тогда уплаченные ранее ввозные пошлины в обязательном порядке возвращаются владельцу товара. В России же применение режима реэкспорта не только ограничено по времени, но и подразумевает обязательное внесение на депозит таможни обеспечения уплаты таможенных платежей (это либо банковская гарантия, либо залог, либо внесение на депозит таможни денежной суммы в размере ввозных пошлин и таможенных налогов). При этом если 6-месячный срок истек, а товар так и не вывезен (или режим реэкспорта изменен на другой), то ввозные пошлины и налоги владельцу товара придется заплатить сполна, кроме того, таможня взыщет с него еще и проценты за просрочку (по кредитной ставке ЦБ).
Есть в таможенном законодательстве и еще одно ограничение, препятствующее широкому распространению режима реэкспорта: на основании Таможенного кодекса он применяется в разрешительном порядке, и разрешить его может только начальник таможни или регионального управления (указание ГТК #01-12/556 от 12.06.94). Для того, чтобы получить разрешение, в органы таможни нужно представить: ГТД; заявление о том, что товары ввозятся непосредственно и исключительно для целей реэкспорта; обязательство об обратном вывозе товаров; два контракта — на ввоз и на вывоз (письмо ГТК #01-13/12632). Если же реэкспортируемые товары происходят из стран СНГ, то в дополнение к этим документам таможенники потребуют представить еще и разрешение уполномоченного ведомства страны происхождения товаров на реэкспорт. Несколько более сложна процедура оформления реэкспорта спиртного и табака — разрешение в этом случае выдается только в самом ГТК.
В соответствии с указанием таможенного комитета (#01-12/556) храниться реэкспортируемые товары должны только на таможенных складах.
Реэкспортировать можно и товары, заявленные сначала к другому режиму (свободная таможенная зона, свободный склад, магазин беспошлинной торговли, таможенный склад), но сделать это нужно не позднее 2 лет с момента их ввоза. Если владелец товара сумеет доказать таможне, что товары не использовались в коммерческих целях и находятся в неизменном состоянии, он может рассчитывать на возврат ввозных пошлин, акцизов и налогов.
Временный ввоз (вывоз)
Временный ввоз (вывоз) товаров — таможенный режим, при котором пользование товарами на территории России или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей и без применения мер экономической политики.
Режим временного ввоза или вывоза в основном заявляют при ввозе (вывозе) оборудования, например, для производства уникальных или несерийных заказов, когда предпринимателю невыгодно закупать такое оборудование в собственность. Кроме того, под этот режим обычно помещаются выставочные экспонаты, контейнеры, в которых перевозятся грузы, автобусы для международных перевозок, журналистское оборудование, всякого рода образцы, ввозимые (или вывозимые) для исследований. Помимо этого, временный ввоз обычно заявляют те, кто въезжает в страну временно, скажем, на год или два, и везет с собой мебель, бытовую технику и аппаратуру или автомобиль.
Сроки временного ввоза (вывоза) не могут быть больше 2 лет, однако ГТК имеет право устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки. Временно ввезенные или вывезенные товары должны при возврате быть в неизменном состоянии, исключение, как всегда в таких случаях, составляет естественный износ (на который в принципе можно списать все, что угодно).
Как мы уже писали (Ъ #9), случаи полного освобождения при временном ввозе должны определяться правительством РФ, однако ГТК издал такой перечень самостоятельно (указание #01-12/328; полный текст указания, перечень товаров, которые могут быть беспошлинно временно ввезены или вывезены, а также список товаров, запрещенных к временному ввозу (вывозу), печатался в ##17, 18). Причем беспошлинный ввоз или вывоз допускается только на год и под обязательство об обратном вывозе. Временный ввоз или вывоз товаров, не попавших в льготный список, осуществляется с частичным освобождением от пошлин, акцизов и налогов — ежемесячно нужно выплачивать по 3% от общей суммы платежей, которые подлежали бы уплате при импорте или экспорте таких товаров.
Полностью или частично товар будет освобожден от уплаты пошлин и других налогов, решают местные таможни. А дыры в законодательстве позволяют им достаточно вольно подходить к решению этого вопроса. Например, "ввоз профессионального оборудования иностранными лицами для выполнения конкретной работы в России", по указанию ГТК, однозначно подпадает под полное освобождение от уплаты таможенных налогов. Однако "профессиональное оборудование", как выясняется, может быть самым разнообразным — были случаи, когда под таким соусом представительствами инофирм ввозились даже легковые автомобили.
Как и в случае с реэкспортом, по истечении срока временного ввоза этот таможенный режим может быть изменен на другой. Но тогда фирме также придется оплатить, помимо пошлин и таможенных налогов, проценты за отсрочку таможенных платежей по ставке ЦБР. На практике вместо изменения временного ввоза, например, на выпуск в свободное обращение, товары часто просто вывозят, а потом везут обратно — по словам импортеров, это выходит дешевле, чем платить проценты за отсрочку.
Транзит
Транзит товаров — таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя российскими таможенными органами, а также через территорию иностранного государства. При этом не взимаются таможенные платежи и не применяются меры экономической политики.
На транзит через Россию надо получить разрешение таможни, а в некоторых случаях (в частности, при перевозке подакцизных товаров автомобилями) такое разрешение выдается только после внесения денежного обеспечения уплаты таможенных платежей на депозит таможни.
Правда, в конце апреля ГТК пошел на уступки и разрешил, наряду с денежным обеспечением, использовать банковские гарантии (приказ ГТК #153 от 21.04.94). В отличие от режима реэкспорта, для которого разрешение использовать гарантии не продержалось и месяца (указанием ГТК #01-12/413 от 19.05.94 было запрещено применять банковские гарантии для обеспечения уплаты таможенных платежей при помещении товаров под режим реэкспорта), для транзитных товаров гарантии пока использовать можно. Однако, смягчив правила игры в одном, ГТК ужесточил их в другом — он распространил требование вносить обеспечение на транзитный ввоз самолетами алкоголя и табака, правда, для перевозок этих товаров рейсовыми самолетами с утвержденными местами промежуточных посадок обеспечения по-прежнему не требуется (указание ГТК #01-12/449 от 26.05.94).
Для транзита, так же как и для реэкспорта, установлены ограничения: по срокам нахождения товаров в России (они определяются исходя из расстояния провоза груза по таможенной территории России — 1 месяц на каждые 2000 км) и по состоянию перевозимых товаров (должны быть вывезены в том же виде, в котором ввозились). В связи со спецификой режима ответственность за соблюдение таможенных правил в этом случае несет перевозчик. Если правила будут нарушены, именно с него таможня взыщет все причитающиеся ей деньги и штрафы.
Как удалось узнать Ъ в Таможенном комитете, положение о транзите почти готово и проходит последние согласования, однако документ еще должен быть утвержден в Минюсте, и только после этого он начнет действовать.
Таможенный склад
Таможенный склад — таможенный режим, при котором ввезенные (или предназначенные для вывоза) товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных платежей и применения к ним мер экономической политики в течение 3 лет.
Об этом режиме мы достаточно подробно писали в #25. Открывать таможенные склады могут, получив лицензию, российские юридические и физические лица, но могут и сами таможенные органы. Помещение на таможенный склад — один из самых удобных режимов — позволяет, во-первых, отложить уплату пошлин и налогов на все время хранения там товаров, а во-вторых, пошлины и налоги исчисляются исходя из стоимости товаров на момент их помещения на склад, а не на момент вывоза. Режимом таможенного склада по большей части пользуются владельцы сервисных центров, которым выгодно иметь всевозможные детали под рукой, а не заказывать их всякий раз за границей. Не менее привлекателен таможенный склад и для импортеров мебели, компьютеров и оргтехники — пока клиент не найден, товар лежит на складе, соответственно сроки поставок значительно меньше, нежели при поставках товара под конкретные заказы.
Таможенные склады бывают двух типов — открытого (то есть товар там может хранить любой кто пожелает) и закрытого (для товаров либо самих владельцев склада, либо для заранее оговоренного числа клиентов). Склады, учрежденные таможенными органами, могут быть только открытого типа, то есть доступным для всех, а не для ограниченного числа клиентов. Такие склады являются структурными подразделениями учредителя, то есть таможенного органа, а должностные лица склада — служащими таможни. В отличие от владельцев обычного таможенного склада, которые отвечают за уплату пошлин и налогов в отношении товаров хранящихся на складе, на складах, принадлежащих таможне, за уплату налогов отвечает хозяин товара. Владелец же склада несет ответственность только за утрату, недостачу или порчу товаров, и в случае чего обязан возместить владельцу ущерб.
Стоимость хранения товаров на складах, принадлежащих таможне, одинакова для всех клиентов и не зависит от партии груза, срока хранения (0,02 ЭКЮ за килограмм брутто в сутки), а хранение товаров в специальных помещениях (под такими помещениями понимаются холодильники, помещения со специфической техникой etc.) оплачивается по ставке в 0,03 ЭКЮ. Если же владелец товара решил забрать его раньше договорного срока, то деньги за хранение ему не вернут. Это, пожалуй, все отличия таможенного склада, владельцем которого является таможенный орган, от обычного таможенного склада.
Магазин беспошлинной торговли
Магазин беспошлинной торговли — таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем, без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к ним мер экономической политики.
Duty free в первую очередь выгоден его владельцу, хотя бы потому, что он не платит ни копейки пошлин, налогов и акцизов, хотя за эти льготы ему и приходится расплачиваться выполнением ряд достаточно жестких требований ГТК. Пожалуй, единственное, что ГТК не контролирует в работе duty free — уровень цен, вероятно, потому цены в магазинах беспошлинной торговли примерно соответствуют тем, что установлены в обычных магазинах.
Заявлять этот режим могут лишь российские лица, получившие в ГТК соответствующую лицензию, которая действительна в течение 3 лет. Duty free должны располагаться за линией таможенного контроля в международных аэропортах, морских портах, автомобильных пунктах пропуска и международных вокзалах. Продавать товары в таких магазинах разрешено только в розницу (не более 10 единиц одного товара в одни руки) и только физическим лицам, выезжающим за границу, о чем в выездных документах должна делаться соответствующая отметка.
Требование ГТК о торговле только "на выезд" вызывает многочисленные жалобы владельцев магазинов. Но на сегодня ГТК отменил это свое распоряжение только для двух duty free — в "Шереметьево" и в "Пулково". Впрочем, как удалось узнать Ъ в ГТК, если этот эксперимент покажется Таможенному комитету удачным, то, возможно, и остальным девяти магазинам беспошлинной торговли позволят с 1995 года торговать "на обе стороны". Правда, на сей счет в ГТК согласия нет. Как считает начальник отдела таможенных режимов ГТК Владимир Шариков, разрешать торговлю в duty free "на въезд" нецелесообразно, но если уж разрешать, то надо либо включать в цену товара таможенные пошлины (с тем чтобы владелец магазина потом расплатился с таможней), либо обязать покупателей эти пошлины платить при прохождении таможни.
Уничтожение
Уничтожение товаров — таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, таможенные пошлины и налоги при этом не взимаются, а меры экономической политики не применяются.
Уничтожать можно только фактически ввезенные в Россию иностранные товары, причем опять-таки с разрешения таможни, но при соответствии товаров ряду условий отказать в уничтожении таможенник не может. Заявлять режим уничтожения может только то лицо, которое заверяло ГТД, — либо сам владелец, либо таможенный брокер (за исключением транспортных средств, где это может делать только перевозчик).
Первое и основное условие получения разрешения на уничтожение товаров — никаких расходов для государства, только за свой счет. Также надо иметь ввиду, что запрещено уничтожать реимпортируемые и выпущенные в свободное обращение на территории России товары. Нельзя уничтожать предметы художественного, исторического и археологического "достояния народов России и зарубежных стран", животных и растения, находящиеся под угрозой исчезновения, а также их "части и дериваты", заложенные на таможню товары, конфискованные и арестованные, а также запрещенные к ввозу в Россию товары. Зато в выборе способа уничтожения ГТК никого не ограничивает — товары можно разбирать, рвать и дырявить, жечь и даже хоронить, но так, чтобы окружающая среда при этом варварстве не страдала.
Надо сказать, что режим уничтожения не такой уж бесполезный, как кажется на первый взгляд, и, по словам импортеров, пользуются им довольно часто. Например, уничтожают выставочные стенды, на которых демонстрировался товар (стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости самих стендов), товар с просроченным сроком хранения или просто некачественный товар. В последнем случае безусловно выгодно именно уничтожить товар или испорченную часть партии — таможенные пошлины и налоги за уничтоженный товар платить не придется. К тому же, ГТК хоть и следит специально за тем, чтобы из уничтоженного товара нельзя было собрать что-либо новенькое, но сами остатки, если их цена не превысит $20, могут быть свободно реализованы на территории России без уплаты пошлин и налогов.
Отказ
Отказ в пользу государства — таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара в пользу государства без взимания таможенных пошлин и налогов и применения мер экономической политики.
Так же как и в случае с режимом уничтожения, режим отказа может использоваться импортером или экспортером только с разрешения таможни (причем выдать его может только начальник структурного подразделения таможни) и тоже только за свой счет. Помимо разрешения таможни, надо обзавестись еще и соответствующими документами из ветеринарных, фитосанитарных, экологических и сертифицирующих ведомств (если товар подлежит сертификации). Окончательное же решение таможня примет только после того, как убедится, что товар ликвиден, в противном случае отказ в пользу государства не состоится.
Этот режим не может быть применен к товарам, запрещенным ко ввозу в Россию, выпущенным в свободное обращение и реимпортируемым, а также к вооружению и боеприпасам. Кроме того, по словам начальника отдела таможенного права ГТК Галины Баландиной, отказной товар должен быть "чист перед третьими лицами", то есть оплачена его перевозка, хранение на складе etc. Если же в отношении "товаров-отказников" возникнут претензии, то ответственность будет нести тот, кто эти товары декларировал. Заметим, что под режим отказа товар может поместить не только его владелец, но и таможенный брокер.
Отказ в пользу государства, по словам таможенников, тоже довольно часто используется. Особенно много отказов было в марте и июле, когда вводили новый импортный тариф — проще было "выбросить", чем заплатить втрое и потом мучиться с реализацией, потеряв дополнительно деньги на перевозке. К тому же "отказ" от товара часто практикуют те импортеры, кто подозревает, что может быть пойман на неуплате таможенных налогов, — затем та же фирма может предложить ГТК свои услуги по реализации своих же грузов. (Как разъяснили Ъ в ГТК, если раньше основной формой реализации таких товаров были таможенные аукционы, то сейчас применяют и другие схемы.) Часто отказываются от товаров, когда грузы долго простаивают на границах или железной дороге — оплата простоев делает дальнейшую продажу товаров просто не выгодной: помимо пошлин и таможенных налогов, придется заплатить еще и штрафы железной дороге, отказавшись же от груза, можно отделаться только штрафами — иногда это выгоднее.
Не исключено, что этот режим можно будет с большой выгодой для получателя применять и в несколько видоизмененной форме — отказа "в пользу конкретного лица". С такой просьбой, например, обратилось в ГТК и правительство российское предприятие "Нефтеком", которое заключило с германской фирмой договор на поставку для российского же металлургического завода дорогостоящего оборудования: пошлины были для завода непосильны, вот "Нефтеком" и решил отказаться от товара в пользу государства с условием передачи оборудования заводу — иными словами, попытался переложить оплату таможенных налогов на государство. В ГТК, впрочем, отказ с такой формулировкой считают противоречащим законодательству, но пока еще "Нефтекому" в его просьбе не отказано.
Реимпорт
Реимпорт товаров — это таможенный режим, при котором товары, вывезенные с территории России в соответствии с таможенным режимом экспорта (кстати, товары, вывезенные из России в соответствии с другими режимами, реимпортироваться не могут), ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных платежей и применения мер экономической политики.
Для того чтобы товары можно было реимпортировать, они должны удовлетворять двум условиям — быть в неизменном состоянии, с учетом естественной убыли и износа; их нужно ввезти не позднее 10 лет с момента вывоза. Если товар будет ввезен в течение первых 3 лет, то можно рассчитывать на возврат уплаченных ранее вывозных пошлин и налогов.
Разрешение на реимпорт может выдать только начальник отдела таможни или регионального управления.
Доказывать идентичность вывезенных и ввозимых товаров, в соответствии с положением о реимпорте товаров, придется заинтересованному лицу, если таких сведений таможня не получит, разрешения на реимпорт она не даст. Однако, по сведениям Ъ, ГТК не препятствует реимпорту, даже если товары за пределами России использовались в коммерческих целях — их можно ремонтировать и приводить в порядок, лишь бы первоначальная стоимость не увеличилась.
А вот с возвратом экспортных платежей немного сложнее. Чтобы их получить, надо выполнить гораздо больше условий, нежели для помещения под режим реимпорта, — товары должен ввозить тот же, кто их и вывозил; в таможню надо представить экспортную декларацию и письменное подтверждение таможни, которая оформляла вывозную ГТД; налог на экспорт должен был быть уплачен только российской таможне. Если все эти условия будут выполнены, то деньги таможня вернет, но безо всякой индексации и компенсации.
Если же реимпортироваться будут товары, вывезенные после 1 января 1992 года, то декларанту придется самому заплатить таможне — внутренний НДС и внутренний же акциз, которые ему вернули при экспорте товаров, по ставкам, действовавшим на момент вывоза, но начисленный на таможенную стоимость уже ввозимых товаров.
Чаще всего реимпорт заявляют при ввозе легковых автомобилей, которые в свое время были проданы, например, в Финляндию или Германию. Там машины либо просто отстаивались на консигнационных складах, либо их переделывали под "европейские стандарты" — меняли лобовые стекла, перекрашивали, меняли отдельные детали и агрегаты (напомним, мелкий ремонт товаров при реимпорте вполне допустим). Если автомобили реимпортируются после такого ремонта, то таможенники на местах не в состоянии определить, можно ли назвать их состояние неизменным, — ведь товарная позиция по ТН ВЭД не изменилась, а предоставить доказательства того, что стоимость не изменилась, не так уж сложно.
Переработка
Таможенный режим переработки разбит на три режима.
Переработка на таможенной территории — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в России для переработки без применения мер экономической политики и с возвратом ввозных пошлин и налогов при условии вывоза продуктов переработки в режиме экспорта.
Переработка вне таможенной территории — таможенный режим, при котором российские товары вывозятся за границу для переработки без применения к ним мер экономической политики и с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, при условии, что продукты переработки будут выпущены в свободное обращение в России.
Переработка товаров под таможенным контролем — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в России для переработки под таможенным контролем без применения мер экономической политики и взимания ввозных пошлин и налогов с последующим выпуском в свободное обращение или помещением под иной таможенный режим. Срок переработки в этом случае ограничен шестью месяцами.
В целом под переработкой понимается собственно переработка и обработка товаров, их ремонт, а также использование некоторых товаров, которые "содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если они частично или полностью потребляются в процессе переработки". Порядок применения этих трех режимов практически одинаков, да и регулируются они, как правило, одними и теми же документами, которые в большинстве своем были разработаны еще до принятия российского таможенного кодекса и заявлены как временные, но тем не менее продолжают действовать по сей день. Все эти режимы могут применяться только в разрешительном порядке, лицензии на ввоз и вывоз товаров для переработки выдает ГТК, и только российским юридическим и физическим лицам. Особый порядок установлен для цветных металлов и продуктов, изготовленных из них. В этом случае основанием для получения разрешения ГТК является представление Минэкономики и Роскоммета. Такой порядок предусмотрен временным положением "О порядке ввоза в РФ иностранных товаров и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по соглашениям о международной кооперации производства", изданным еще в середине 1992 года (оно действует в части, не противоречащей Таможенному кодексу).
Работа на давальческом сырье весьма распространена, например, в металлургии — по данным Роскоммета, в 1994 году по толлингу было произведено 50% всего алюминия, 41% цинка и 24% меди. Однако более активно она сейчас применяется в несколько видоизмененном варианте "внутреннего толлинга" — когда и сырье для переработки на российских предприятиях
закупается иностранной фирмой также в России. По схеме "внутреннего толлинга" работают не только металлурги, но и многие предприятия химической, лесной отраслей, предприятия Минатома. Переработчикам она чрезвычайно выгодна — НДС, пошлины и другие таможенные налоги при этом не платятся, предполагается, что готовая продукция отгружается с опережением поставок сырья и через таможню поставки проходят как "условный бартер".
Однако на практике таможенники оказались не в состоянии проконтролировать ни саму схему, ни оборачиваемые деньги — вся информация о сделках, например, по металлам стекалась в Роскоммет, документы об оплате предоставляли не российские банки, а иностранные фирмы, участвующие в схеме. Из-за трудностей с контролем за поступлением валютной выручки схему чуть было не запретили. Однако был найден вариант, устроивший и ГТК и ВЭК: покупка сырья инофирмами у российских производителей будет считаться экспортом (хотя при этом сырье и не пересекает границы) с соответствующим оформлением грузовой декларации и паспорта сделки, а инофирмы же, в свою очередь, будут помещать это сырье под режим переработки с обратным вывозом компенсационных товаров. Окончательно утвердить эту схему предполагается в ближайшее время в виде распоряжения правительства.
Процедура получения разрешения на вывоз российских товаров для переработки за границу мало чем отличается от описанной выше. Однако здесь есть ограничения по некоторым товарным группам — в соответствии с письмом ГТК #01-13/7166 запрещен вывоз на переработку пшеницы и патоки для производства спирта и табака для производства сигарет. В отношении этой схемы у ГТК те же претензии, что и по отношению к толлингу: как рассказали корреспонденту Ъ в ГТК, случаи невозврата компенсационных товаров далеко не редкость — за 1993 год было закрыто 42% договоров на переработку сырья за границей, судьба остальных по сей день неизвестна. Поэтому правила применения этого режима российскими предприятиями также были ужесточены. При вывозе товара экспортер должен уплачивать положенные пошлины, они будут возвращены ему лишь после возврата компенсационных товаров. Если в течение трех лет компенсационный товар не прибыл в Россию, пошлины перечислят в федеральный бюджет и уже не вернут никогда.
Для переработки товаров под таможенным контролем в России также установлен разрешительный порядок. Под этот режим не могут помещаться подакцизные товары, а срок переработки не должен превышать полугода. Получить разрешение можно только представив обязательства об обратном вывозе продуктов переработки и удовлетворив еще 11 требованиям. Ввозить товары может только непосредственно переработчик, причем только юридическое лицо, а сама переработка должна быть обычным технологическим процессом на предприятии. Предприятие должно обеспечить сохранность товаров и не реже раза в месяц отчитываться перед таможней о переработке. Таможенные пошлины не взимаются ни при ввозе товаров на переработку, ни при вывозе компенсационных товаров. Ввоз урановых и ториевых руд, изотопов драгметаллов осуществляется только по лицензиям МВЭС.
По словам начальника отдела таможенных режимов ГТК Владимира Шарикова, этот режим активно используется предприятиями, экспортирующими продукцию, собираемую из импортных комплектующих. Но может быть применен и в других случаях, если предприятие осуществляет, например, ремонт техники, проданной за границу.
Конечно, практика намного богаче рамок, очерченных документами ГТК. Во многих случаях применение того или иного таможенного режима затруднено: либо сроки не устраивают, либо товар не отвечает тем или иным требованиям ГТК. Вот один из примеров. Некая российская фирма продала самолеты Ту-142М в одну из развивающихся стран по контракту, который предусматривал их ремонт российской же стороной. Но когда наступило время выполнять обязательства по ремонту, российская фирма выяснила, что может понести серьезные убытки, если за ремонт возьмется. Самолет не мог быть временно ввезен для ремонта беспошлинно, поскольку такое не предусмотрено в перечне случаев полного освобождения при временном ввозе. Ввозить же его на условиях частичного освобождения было невыгодно — суммарный периодический платеж за два года ремонта составил бы 70% от общей стоимости самолета! Невозможно было оформить ввоз и как переработку на таможенной территории (хотя ремонт и считается переработкой), потому что самолет был российского происхождения. Можно было бы воспользоваться режимом переработки под таможенным контролем, но срок ремонта не укладывался в отведенные для этого режима шесть месяцев. По просьбе завода ГТК нашел выход из создавшегося положения — самолет был ввезен в режиме переработки под таможенным контролем, но с условием предоставления заводом технологической схемы ремонта при продлении сроков переработки. По статье 24 Таможенного кодекса, ГТК имеет право "определять особенности правового регулирования таможенных режимов", так что подходящее решение проблемы, как правило, можно найти.
Наши зоны — самые большие в мире
О таком таможенном режиме, как свободные экономические зоны (СЭЗ), следует поговорить особо — в силу хотя бы фантастических льгот, предоставляемого СЭЗ предпринимателям, экспортерам и импортерам, и абсолютной неясности будущего таких зон.
Появление СЭЗ в России несколько лет назад, хотя и было обставлено как модное стремление приблизиться к мировому опыту, меньше всего с эти опытом было связано. СЭЗ — плод знаменитой русской смекалки и умения добиваться своей цели — льгот для территории — не мытьем, так катаньем. Прелесть нововведения заключалась в том, что никаких обязанностей на руководство зоны (а чаще всего руководство зоны и администрация области были едины в двух лицах) этот статус не накладывал. Редкий случай, когда "Бери!" не было хоть как-то увязано с "Отдавай!" Рискнули взяться за создание СЭЗ многие, "пробили" свои предложения в правительстве 10 регионов. Джентльменский льготный набор во всех СЭЗ был практически один и тот же и включал специальный (льготный) таможенный режим, систему налоговых льгот, льготы в области валютного регулирования, по внешнеторговым операциям, дополнительные бюджетно-налоговые права.
Льготы при осуществлении импортно-экспортных операций были одними из важнейших. Но величина наделов, получивших статус СЭЗ, делала абсолютно невозможным контроль за ввозом и вывозом товаров и сырья с их территорий. Как обеспечить контроль, например, на границах СЭЗ в Читинской области, площадь которой 431,5 тыс. кв. км? Или СЭЗ "Ева" (Еврейская автономная область), площадь которой поменьше — всего 360 тыс. кв. км? А во что это может вылиться — и, видимо, выливается — очевидно. С таким же успехом можно было предоставить статус СЭЗ всей стране. Отсутствие контроля превратило зоны в насосы, перекачивающие за рубеж товары с остальной территории страны, а центрами привлечения иностранного капитала и производства конкурентоспособной продукции, в отличие от всем известных примеров из мировой практики, российские СЭЗ так и не стали.
С течением времени в верхах не раз пытались разобраться со статусом СЭЗ и со слишком большими льготами, которые они получили. Поскольку до сего момента даже понятие "СЭЗ" юридически и не определено, их можно считать как бы не существующими (в российском Таможенном кодексе, например, такого понятия вообще нет, есть нечто похожее — "свободные таможенные зоны" (СТЗ), но порядок и их создания и функционирования весьма неясен), но льготы, ими предоставляемые, отнюдь не эфемерны. Предполагается, что вскоре статус СЭЗ будет определен соответствующим законом "О свободных экономических зонах", где и будут оговорены принципы предоставления территориям льготного режима в хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности.
Следствием первородного греха российских СЭЗ (созданных, напомним, по инициативе местных администраций) стали их необъятные, с точки зрения мировой практики и здравого смысла, территории. На устранение этого недостатка и нацелен проект закона о СЭЗ, подготовленный РАМСиР и представленный в Госдуму. По мысли авторов законопроекта, российские СЭЗ должны занимать не более нескольких гектаров, как, например, южнокорейская разновидность СЭЗ — зона экспортного производства "Масан" (площадь 0,8 кв. км). Кстати, на обустройство ее Южная Корея потратила $28 млн, что в конечном счете и позволило привлечь в "Масан" иностранный капитал.
Однако для некоторых зон, по всей видимости, будут сделаны исключения. Прежде всего — для "ветеранов" движения — "Находки" и "Янтаря", которые, по словам члена комитета Госдумы по экономической политике Игоря Устинова (до начала 1994 года он был главой административного комитета СЭЗ "Находка"), "успели накопить положительный опыт".
Иностранные инвестиции в российские СЭЗ (по данным МВЭС)
| Название СЭЗ | Число СП | Объем иностранных инвестиций | Доля иностранного капитала в общем уставном фонде СП, % | Основные направления деятельности СП | Основные страны-инвесторы |
|---|---|---|---|---|---|
| "Выборг" | 160 | 5-10 млн финских | около 50% | общественное питание, | Финляндия |
| марок | промышленность | ||||
| "Садко" | 109 | около 376 млн | 45% | переработка древесины, | Польша, США, Венгрия, |
| рублей | производство мебели, | Болгария, Германия, | |||
| стройматериалов, | Италия, Швеция, | ||||
| ремонтно-строительные работы, | Норвегия, Франция, | ||||
| услуги | Индия, Финляндия, | ||||
| Австрия, Ливан, страны | |||||
| СНГ | |||||
| "Янтарь" | 697* | около 5476 млн | 58% | торговля продуктами питания, | Польша, Германия, Литва, |
| рублей | ТНП, стройматериалами; | Латвия, Италия, США, | |||
| оказание услуг по | Беларусь и Украина | ||||
| строительству, перевозке | |||||
| грузов | |||||
| "Кузбасс" | 133 | 1750 млн рублей | 40% | производство, услуги, НИОКР, | КНР, Германия, США, |
| разработка проектов | Австрия, Турция, страны | ||||
| СНГ | |||||
| "Даурия" | 86 | 3056 млн рублей | 45,8% | производство ТНП, | КНР (80% общего числа |
| общественное питание, | СП), КНДР, США, Германия | ||||
| посредническая деятельность, | |||||
| добыча полезных ископаемых | |||||
| "Сахалин" | 278 | более 4949 млн | около 50% | добыча и переработка рыбы и | Япония, США, Республика |
| рублей и $45,6 млн | морепродуктов, переработка и | Корея, КНР, Вьетнам, | |||
| экспорт лесоматериалов, | Австралия | ||||
| производство ТНП, | |||||
| строительство, посредническая | |||||
| деятельность, услуги | |||||
| "Находка" | 252 | $130 млн | более 50% | торгово-посредническая | Япония, США, КНР, |
| деятельность, услуги, | Гонконг, Республика | ||||
| производство пиломатериалов, | Корея | ||||
| технологического | |||||
| оборудования, программных | |||||
| продуктов для ЭВМ, | |||||
| переработка металлолома, | |||||
| сельскохозяйственного и | |||||
| рыбного сырья, строительные | |||||
| работы |
"Янтарь" и "Находка": положительный опыт
Калининградская область сама по себе является анклавом, так что создание на ее территории СЭЗ "Янтарь" в принципе вполне оправданно. До конца 2003 года экспорт продукции, произведенной в зоне, и импорт товаров для потребления на ее территории освобождены от пошлин; экспорт (за исключением нефти, рыбы, янтаря и продуктов из них) осуществляется без оформления лицензий; кроме того, производители стратегически важных сырьевых товаров (за исключением сырой нефти и продуктов ее переработки), находящиеся на территории области, не обязаны регистрироваться как спецэкспортеры.
Эти льготы, впрочем, не смогли привлечь в "Янтарь" долгосрочные иностранные инвестиции (иностранцев привлекает прежде всего хорошая инфраструктура, а ее нет). По словам Дмитрия Фимушкина, заместителя председателя комитета по развитию СЭЗ, основная часть иностранного капитала вложена в торговлю, посредничество и другие быстроокупаемые операции (см. таблицу 1). А российские капиталы на пути в "Янтарь" также ожидают немалые трудности. Одна из главных проблем — транспортировка грузов с "большой земли": недавно литовскими властями было введено обязательное эскортирование грузов при их транзите через территорию республики, что выливается в немалые суммы в наличной валюте для перевозчиков. Нередки и случаи открытого бандитизма на дорогах.
Однако произвол на литовских дорогах — еще цветочки по сравнению с тем, что пришлось пережить предпринимателям, польстившимся на льготы, предоставленные им в другой российской СЭЗ, — в "Находке". "Находка", где границы СЭЗ совпали с границами края, пала жертвой попыток передела сфер влияния между местными властями, на что, по-видимому, и ушла львиная доля энергии реформаторов. В начале сентября этого года СЭЗ "Находка" перестала существовать как СЭЗ, на ее территории создано четыре СТЗ, а от СП, созданных на территории бывшей СЭЗ, налоговая служба Приморья потребовала уплатить налоги за два предыдущих года в общей сумме на 2,5 млрд рублей в ценах 1993 года.
И все же, несмотря на все нынешние сложности работы в них, четыре находкинских наследника и "Янтарь" следует отнести, пожалуй, к одним из наиболее перспективных с точки зрения получения внешнеэкономических льгот территориям. Они уже обладают наиболее продвинутым (а значит, и более устойчивым) законодательством. Кроме того, это крупнейшие и важнейшие для России транспортные узлы, и хотя бы поэтому лишение этих территорий федеральных льгот вряд ли возможно.
Российский "Шеннон": посторонним вход воспрещен
Более или менее удачный практический опыт создания СЭЗ существует и в Подмосковье, где для реализации проекта СЭЗ "Солнечногорск-Шереметьево" в марте 1993 года было создано АО "Шерризон" (в числе учредителей — правительство Московской области, администрация Солнечногорского района, "Аэрофлот"). Авторы проекта пока не слишком его пропагандируют, а "по-тихому" и без посторонних обустраивают территорию (140 га). Пакеты акций предоставляются только организациям, которые заключили договоры с АО о строительстве на территории "Шерризон" объектов, вписывающихся в идею будущей СЭЗ: терминалов, свободных складов etc.
У "Шерризон" нет ни таможенных, ни налоговых льгот на уровне федерации. Но, следуя законам о местном самоуправлении, правительство области и администрация Солнечногорского района освободили АО от той части налога на прибыль, которая идет в районный и областной бюджеты (всего 23%). По словам Валерия Лынника, за полтора года проведена подъездная дорога, построены мост и водопровод, подготовлены площади под застройку, закуплены небольшие передвижные электростанции. В стадии реализации — цех по выпуску одноразовой посуды для "Аэрофлота" (сейчас на закупку в Германии этой продукции тратится $3 млн в год).
Вводить СЭЗ в действие планируется поэтапно. Сначала (предположительно к весне) будут построены два таможенных склада с автостоянкой и кемпингом для шоферов. Первой очередью "Шерризон" станет СТЗ, и уже имеются проекты размещения в ней иностранных объектов, рассчитанных именно под режим СТЗ. Так, например, Kodak собирается построить там свой цех по разрезанию рулонов фотобумаги и упаковки ее в пачки. Полный ввод территории "в действие" запланирован к 2000 году. Общая стоимость проекта — около $350 млн, и половина этой суммы, как заявил г-н Лынник, уже собрана.
Российские офшоры
Несколько иной подход к облагораживанию предпринимательского климата (для экспортеров и импортеров в том числе) был принят при создании двух российских офшоров — в Калмыкии и Ингушетии. Льготы здесь предоставляются не при проведении операций непосредственно на территории зоны, а предприятиям, зарегистрировавшимся на их территории. Контроль осуществляют организации — агенты республиканских властей: финансовая корпорация "БИН" в Ингушетии и Ассоциация развития и сотрудничества (АРИС) в Калмыкии.
В обоих случаях, правда, превращение зон экономического благоприятствования в классический офшор является делом перспективы. По словам генерального директора "БИН" Евгения Марченко, только летом будущего года можно ожидать принятия соответствующего закона, который, кстати, должен решить и проблему заключения двусторонних договоров с субъектами федерации об избежании двойного налогообложения (по примеру Кипра). Пока же в ЗЭБ зарегистрировано около трех тысяч офшорных предприятий из отведенной квоты в 15 тысяч.
В противоположность Ингушетии, чей офшор в значительной мере "привязан" к ссуде из федерального бюджета (подробнее об этом см. Ъ #28), Калмыкия рассчитывает только на себя. Льготы, предоставляемые на территории этой республики, идут не из федерального, а из местного бюджета. В качестве дополнительной гарантии президент Илюмжинов обязался не отменять льготы до 1 января 1999 года. Кроме того, в отличие от ингушского варианта, в Калмыкии к категории льготных налогоплательщиков отнесены филиалы банков, хотя для них налог будет несколько выше, чем для обычных предприятий.
Таблица 2
Основные налоги, взимаемые в Калмыкии в офшорном режиме (местных налогов нет вообще)*
| Вид налога | Федеральная ставка | Республиканская ставка |
|---|---|---|
| НДС и специальный налог | 23% | - |
| Налог на прибыль (на прибыль банков) | 13% (13%) | 5% (5,5%) |
| На пользователей автодорог | - | 3,6% (0,27% для торговых |
| предприятий) | ||
| На реализацию горюче-смазочных | 25% | - |
| материалов | ||
| На приобретение транспортных средств | 20% | - |
| На имущество | - | 1% |
| На нужды образовательных учреждений | - | 1% |
| Транспортный | 1% | - |
* По сборам во внебюджетные фонды, налогам на доходы от казино, видеопроката и культмассовых мероприятий, по ценным бумагам и другим действуют общероссийские ставки. Налог на содержание жилья и объектов социально-культурной сферы не взимается
Документы регламентирующие применение таможенных режимов
| Режим | Основа применения |
|---|---|
| Выпуск в | Приказ ГУГТК СССР #137 от 18.08.89 "Положение о |
| свободное | порядке пропуска и декларирования товаров и имущества, |
| обращение | перемещаемых через государственную границу СССР", |
| Приказ ГТК РФ #549 от 22.12.93 "Об обеспечении уплаты | |
| таможенных платежей в отношении подакцизных товаров", | |
| Указание ГТК РФ #01-12/926 от 26.08.94 "О некоторых | |
| вопросах применения таможенного режима выпуска в | |
| свободное обращение" | |
| Экспорт | Приказ ГУГТК СССР #137 от 18.08.89 "Положение о |
| порядке пропуска и декларирования товаров и имущества, | |
| перемещаемых через государственную границу СССР", | |
| Совместное информационное письмо ЦБ РФ #73 и ГТК РФ | |
| #01-20/746 от 21.01.94 "О некоторых вопросах | |
| организации валютного контроля и применении инструкции | |
| 'О порядке осуществления валютного контроля за | |
| поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки | |
| от экспорта товаров', Указ президента РФ #1385 от 1. | |
| 07.94 "О поставках нефти и нефтепродуктов на экспорт в | |
| 1994 году", Постановление правительства РФ #758 от 1. | |
| 07.94 "О мерах по совершенствованию государственного | |
| регулирования экспорта товаров и услуг", Указание ГТК | |
| РФ #01-12/652 от 5.07.94 "О лицензировании экспорта | |
| нитрата аммония", Приказ ГТК РФ #358 от 11.07.94 "О | |
| порядке реализации мер по совершенствованию | |
| государственного регулирования экспорта товаров и | |
| услуг", Указание ГТК РФ #01-12/823 от 02.08.94 "О | |
| порядке пропуска товаров, экспорт которых | |
| осуществляется на основе регистрации контрактов" | |
| Реимпорт | Приказ ГТК РФ #525 от 9.12.93 "Об утверждении |
| положения о таможенном режиме реимпорта", Разъяснение | |
| ГТК РФ #01-13/25 от 4.01.94 "О применении Положения о | |
| таможенном режиме реимпорта" | |
| Временный ввоз | Указание ГТК РФ #01-12/338 от 25.04.94 "О некоторых |
| (вывоз) | вопросах применения таможенного режима временного |
| ввоза (вывоза)", Указание ГТК РФ #01-12/596 от 28.06. | |
| 94 "О некоторых вопросах применения таможенного режима | |
| временного ввоза (вывоза) в отношении | |
| профессионального оборудования временно ввозимого на | |
| территорию Российской Федерации представительствами | |
| зарубежных средств массовой информации" | |
| Таможенный | Приказ ГТК РФ #314 от 10.08.93 "Об утверждении |
| склад | положения о таможенных складах", Приказ ГТК РФ #72 от |
| 22.02.94 "Об утверждении правил учреждения таможенных | |
| складов таможенными органами Российской Федерации и | |
| использования таких складов" | |
| Уничтожение | Приказ ГТК РФ #203 от 18.05.94 "Об утверждении |
| Положения о таможенном режиме уничтожения" | |
| Реэкспорт | Указание ГТК РФ #01-12/413 от 19.05.94 "Об особенности |
| обеспечения уплаты таможенных платежей при оформлении | |
| доставки алкогольных напитков и табачных изделий", | |
| Указание ГТК РФ #01-12/556 от 12.06.94 "О некоторых | |
| особенностях применения таможенного режима реэкспорта" | |
| Переработка | Письмо ГТК РФ #01-20/934 от 12.03.92 "Временное |
| положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию | |
| иностранных товаров и вывоза российских товаров за | |
| границу для переработки, а также товаров по | |
| соглашениям о международной кооперации производства", | |
| Письмо ГТК РФ #01-20/1664 от 15.04.92 "Дополнение к | |
| временному положению 'О порядке ввоза в Российскую | |
| Федерацию иностранных товаров и вывоза российских | |
| товаров за границу для переработки, а также товаров по | |
| соглашениям о международной кооперации производства', | |
| утвержденному МВЭС РФ и ГТК РФ 4-7 марта 1992 года", | |
| Разъяснение ГТК РФ #01-13/5660 от 30.09.92 "О пропуске | |
| товаров, перерабатываемых в Прибалтийских | |
| государствах", Письмо ГТК РФ #01-20/1031 от 11.02.93 | |
| "О порядке выдачи разрешения на ввоз отдельных товаров | |
| в Российскую Федерацию для переработки и вывоз | |
| компенсационных товаров в 1993 году", Поручение | |
| правительства РФ #ОС-П14-43380 от 20.12.93 "О | |
| распространении действия Письма ГТК РФ #01-20/1031 от | |
| 11.02.93 'О порядке выдачи разрешения на ввоз | |
| отдельных товаров в Российскую Федерацию для | |
| переработки и вывоз компенсационных товаров в 1993 | |
| году' на 1994 год", Указание ГТК РФ #01-12/274 от 6. | |
| 04.94 "О применении таможенных режимов переработки", | |
| Разъяснение ГТК РФ #01-13/7166 от 24.06.94 | |
| "Разъяснение о некоторых вопросах применения | |
| таможенных режимов переработки", Указание ГТК РФ | |
| #01-12/717 от 15.07.94 "Об особенностях помещения | |
| товаров с содержанием драгметаллов, драгкамней, янтаря | |
| и изделий из него под таможенные режимы переработки, | |
| временного ввоза (вывоза)", Указание ГТК РФ #01-12/836 | |
| от 5.08.94 "О некоторых вопросах таможенного | |
| оформления товаров, вывозимых (ввозимых) на | |
| переработку вне (на) таможенной территории Российской | |
| Федерации" | |
| Магазин | Приказ ГТК РФ #256 от 9.06.94 "Об утверждении |
| беспошлинной | положения о магазинах беспошлинной торговли" |
| торговли | |
| Транзит | Разъяснение ГТК РФ #01-13/12632 от 20.12.93, Приказ |
| ГТК РФ #549 от 22.12.93 "Об обеспечении уплаты | |
| таможенных платежей в отношении подакцизных товаров", | |
| Указание ГТК РФ #01-12/205 от 4.01.94 "О таможенном | |
| оформлении товаров, перемещаемых транзитом | |
| государственными железными дорогами Российской | |
| Федерации", Приказ ГТК РФ #153 от 21.04.94 "О | |
| применении гарантийных обязательств банков и иных | |
| кредитных учреждений в качестве обеспечения уплаты | |
| таможенных платежей в отношении подакцизных товаров", | |
| Указание ГТК РФ #01-12/449 от 26.05.94 "Об | |
| особенностях обеспечения уплаты таможенных платежей | |
| при оформлении доставки алкогольных напитков и | |
| табачных изделий, перевозимых самолетами" | |
| Отказ в пользу | Приказ ГТК РФ #559 от 30.10.94 "Об утверждении |
| государства | таможенного режима отказа в пользу государства" |
| Декларирование | Приказ ГТК РФ #283 от 28.07.92 "О временном порядке |
| режимов | пропуска и декларирования товаров", Приказ ГТК РФ #162 |
| от 25.04.94 "Об утверждении Инструкции о порядке | |
| заполнения грузовой таможенной декларации", Приказ ГТК | |
| РФ #343 от 5.07.94 "О внесении изменений и дополнений | |
| в действующие нормативные акты ГТК России по вопросам | |
| декларирования" |
Основные изменения в механизме внешнеэкономического регулирования, произошедшие с апреля по октябрь, касающиеся юридических лиц
Процедурные
| ## | Изменение | Основание |
|---|---|---|
| 1 | С 22.03.94 введен в действие таможенный | Приказ ГТК РФ #559 от 30.10.94 "Об |
| режим отказа в пользу государства | утверждении таможенного режима отказа в | |
| пользу государства" | ||
| 2 | Запрещен ввоз в Россию подакцизных товаров | Указание ГТК РФ #01-12/274 от 6.04.94 "О |
| для переработки под таможенным контролем | применении таможенных режимов переработки" | |
| 3 | В качестве обеспечения уплаты таможенных | Приказ ГТК РФ #153 от 21.04.94 "О применении |
| платежей в отношении подакцизных товаров | гарантийных обязательств банков и иных | |
| перевозимых автомобильным транспортом | кредитных учреждений в качестве обеспечения | |
| транзитом наряду с внесением денежных | уплаты таможенных платежей в отношении | |
| средств на депозит таможни можно | подакцизных товаров" | |
| использовать банковскую гарантию | ||
| 4 | Если в отношении ввозимых на территорию | Приказ ГТК #193 от 12.05.94 "Об организации |
| Российской Федерации табака и алкоголя не | таможенного оформления алкогольных напитков | |
| обеспечена уплата таможенных платежей в виде | и табачных изделий в пограничных таможнях" | |
| внесения причитающихся сумм на депозит | ||
| таможенного органа, то эти товары подлежат | ||
| обязательному таможенному оформлению на | ||
| пограничных таможнях | ||
| 5 | Введен в действие таможенный режим | Приказ ГТК РФ #203 от 18.05.94 "Об |
| уничтожения | утверждении Положения о таможенном режиме | |
| уничтожения" | ||
| 6 | Если в отношении ввозимых на территорию | Указание ГТК #01-12/413 от 19.05.94 "Об |
| Российской Федерации в соответствии с | особенности обеспечения уплаты таможенных | |
| международной конвенцией МДП 1975 года | платежей при оформлении доставки алкогольных | |
| табака и алкоголя не обеспечена уплата | напитков и табачных изделий" | |
| таможенных платежей в виде внесения | ||
| причитающихся сумм на депозит таможенного | ||
| органа, то эти товары подлежат обязательному | ||
| таможенному оформлению на пограничных | ||
| таможнях | ||
| 7 | Алкогольные напитки и табачные изделия, | Указание ГТК #01-12/449 от 26.05.94 "Об |
| перевозимые воздушным транспортом транзитом | особенностях обеспечения уплаты таможенных | |
| с одной или несколькими посадками, | платежей при оформлении доставки алкогольных | |
| помещаются под режим транзита только после | напитков и табачных изделий, перевозимых | |
| внесения на депозит таможни денежных средств | самолетами" | |
| в качестве обеспечения уплаты таможенных | ||
| платежей | ||
| 8 | Введен в действие таможенный режим магазина | Приказ ГТК РФ #256 от 9.06.94 "Об |
| беспошлинной торговли | утверждении положения о магазинах | |
| беспошлинной торговли" | ||
| 9 | Разрешение на реэкспорт товаров может быть | Указание ГТК РФ #01-12/556 от 12.06.94 "О |
| предоставлено только при условии обеспечения | некоторых особенностях применения | |
| уплаты таможенных платежей в виде залога, | таможенного режима реэкспорта", Указание ГТК | |
| банковской гарантии или внесения на депозит | #01-12/413 от 19.05.94 "Об особенности | |
| таможни причитающихся денежных средств; | обеспечения уплаты таможенных платежей при | |
| разрешение на реэкспорт табачных и | оформлении доставки алкогольных напитков и | |
| алкогольных изделий предоставляет ГТК РФ | табачных изделий" | |
| только после внесения на депозит таможни | ||
| денежных средств в качестве обеспечения | ||
| уплаты таможенных платежей | ||
| 10 | Запрещен вывоз на переработку вне таможенной | Разъяснение ГТК РФ #01-13/7166 от 24.06.94 |
| территории пшеницы и патоки, вывозимых для | "Разъяснение о некоторых вопросах применения | |
| производства спирта или спиртных напитков; | таможенных режимов переработки" | |
| табака, вывозимого для производства сигарет | ||
| и других табачных изделий | ||
| 11 | С 1.08.94 изменен порядок заполнения ГТД | Приказ ГТК РФ #162 от 25.04.94 "Об |
| утверждении Инструкции о порядке заполнения | ||
| грузовой таможенной декларации" | ||
| 12 | Условное освобождение товаров, вывозимых в | Указание ГТК РФ #01-12/838 от 5.08.94 "О |
| Молдову для переработки, от экспортных | некоторых вопросах таможенного оформления | |
| таможенных пошлин предоставляется только при | товаров, вывозимых (ввозимых) на переработку | |
| наличии банковской гарантии | вне (на) таможенной территории Российской | |
| Федерации" | ||
| 13 | При ввозе на территорию РФ кино- и | Постановление правительства РФ #895 от 30. |
| видеофильмов, созданных в странах, не | 06.94 "О первоочередных мерах по реализации | |
| входящих в СНГ, обладатель прав на | протекционистской политики Российской | |
| демонстрацию и распространение фильма на | Федерации в области отечественной | |
| территории РФ должен предоставить на таможню | кинематографии", Указание ГТК РФ #01-12/973 | |
| ГТД, заявление с указанием наименования | от 6.09.94 "О порядке ввоза на территорию | |
| фильма на языке оригинала и русском языке; | Российской Федерации кино- и видеофильмов" | |
| страны-производителя фильма, года выпуска, | ||
| возрастных ограничений цензорских комиссий | ||
| страны-производителя; продолжительность | ||
| фильма (объем в частях); жанр фильма; цель | ||
| ввоза фильма; документы, подтверждающие | ||
| права заявителя на распространение и | ||
| демонстрацию фильма | ||
| 14 | С 15.09.94 гарантии банков и кредитных | Указание ГТК РФ #01-12/905 от 22.08.94 "О |
| учреждений подлежат предварительному | регистрации гарантийных обязательств в | |
| представлению в отдел по контролю за | таможне назначения" | |
| доставкой товаров таможни назначения для | ||
| проверки как самого получателя, так и | ||
| обстоятельств доставки | ||
| 15 | С 1.01.95 вводится процедура маркировки | Постановление правительства РФ #319 от 14. |
| алкогольных напитков и табачных изделий; | 04.94 "О введении на территории Российской | |
| ввоз в Россию и реализация в розничной сети | Федерации марок акцизного сбора", | |
| немаркированных товаров после 1.01.95 | Постановление правительства РФ #924 от 12. | |
| запрещены | 08.94 "О марках акцизного сбора", Приказ ГТК | |
| РФ #183 от 29.04.94 "О мерах по введению | ||
| марок акцизного сбора при ввозе товаров на | ||
| территорию Российской Федерации", Приказ ГТК | ||
| РФ #357 от 13.06.94 "О маркировке отдельных | ||
| подакцизных товаров, ввозимых на таможенную | ||
| территорию Российской Федерации" | ||
| 16 | Прекращена выдача разрешений на ввоз | Разъяснение ГТК РФ #01-13/10630 от 15.09.94 |
| радиотелефонов зарубежного производства, за | "О ввозе на территорию Российской Федерации | |
| исключением радиотелефонов фирмы Panasonic | бесшнуровых телефонов (радиотелефонов)" | |
| моделей KX-T7980, KX-T9000, KX-T9050, | ||
| KX-T9080 |
Фискальные
| 1 | С 11.04.94 введены ставки акцизов на бензины автомобильные (10%) и ружья охотничьи (20%) | Постановление правительства РФ #273 от 31. 03.94 "О внесении изменений в постановление совета министров-правительства РФ от 30.09. 93 #985 'Об утверждении ставок акцизов по отдельным видам товаров'", Приказ ГТК РФ #388 от 1.08.94 "Об изменении ставок акцизов по отдельным видам товаров, ввозимых на территорию РФ" |
|---|---|---|
| 2 | С 29.04.94 изменены ставки вывозных | Постановление правительства РФ #410 от 29. |
| таможенных пошлин на цинк и изделия из него, | 04.94 "О частичном изменении ставок вывозных | |
| с 1.11.93 — на револьверы и пистолеты | таможенных пошлин, утвержденных | |
| спортивные, с 25.07.94 — еще по 28 товарным | постановлением Совета Министров — | |
| позициям | Правительства Российской Федерации от 30.10. | |
| 93 #1103 'Об утверждении ставок вывозных | ||
| таможенных пошлин и перечня товаров, в | ||
| отношении которых они применяются'", | ||
| Постановление правительства РФ #411 от 29. | ||
| 04.94 "О частичном изменении постановления | ||
| Совета Министров — Правительства Российской | ||
| Федерации от 30.10.93 #1103", Постановление | ||
| правительства #862 от 19.07.94 "О частичном | ||
| изменении ставок вывозных таможенных пошлин | ||
| и перечня товаров, утвержденных | ||
| постановлением совета | ||
| министров-правительства РФ от 30.10.94 'Об | ||
| утверждении ставок вывозных таможенных | ||
| пошлин и перечня товаров, в отношении | ||
| которых они применяются'", Приказ ГТК #452 | ||
| от 1.09.94 "О ставках вывозных таможенных | ||
| пошлин", Приказ ГТК РФ #478 от 22.09.94 "О | ||
| внесении изменений в приказ ГТК РФ от 1.09. | ||
| 94 #452" | ||
| 3 | С 4.06.94 изменены ставки акцизов на | Постановление правительства #543 от 25.05.94 |
| ввозимые катера, яхты, шины и покрышки к | "О некоторых изменениях постановления Совета | |
| легковым автомобилям | Министров-Правительства РФ от 30.09.94 #985 | |
| "Об утверждении ставок акцизов по отдельным | ||
| товарам", Приказ ГТК РФ #299 от 21.06.94 "О | ||
| внесении изменений а приказ ГТК России от 1. | ||
| 11.93 #445" | ||
| 4 | С 1.07.94 окончательно вступил в силу новый | Постановление правительства РФ #318 от 14. |
| импортный тариф | 04.94 "Вопросы таможенно-тарифного | |
| регулирования внешнеэкономических связей" | ||
| 5 | С 1.07.94 изменены ставки ввозных таможенных | Постановление правительства #755 от 30.06.94 |
| пошлин на счетчики электроэнергии и части и | "О частичном изменении ставок ввозных | |
| принадлежности для них | таможенных пошлин, утвержденных | |
| постановлением правительства РФ от 10.03.94 | ||
| #196" | ||
| 6 | С 1.08.94 изменен порядок начисления акцизов | Постановление правительства РФ #863 от 18. |
| на ввозимые алкогольные напитки и табачные | 07.94 "Об изменении ставок акцизов по | |
| изделия — отныне они будут начисляться не в | отдельным видам товаров, ввозимых на | |
| процентах к таможенной стоимости, а в ЭКЮ за | территорию Российской Федерации", Приказ ГТК | |
| единицу товара. Ставки акцизов на эти товары | #388 от 1.08.94 "Об изменении ставок акцизов | |
| существенно изменены, в основном, в сторону | по отдельным видам товаров, ввозимых на | |
| снижения | территорию Российской Федерации" | |
| 7 | С 15.08.94 изменены ставки, используемые для | Приказ ГТК #377 от 20.07.94 "О внесении |
| расчета сумм, подлежащих внесению на депозит | изменений и дополнений в Приказ ГТК #549 от | |
| таможенных органов в качестве обеспечения | 22.12.93 | |
| уплаты таможенных платежей, при ввозе | ||
| подакцизных товаров | ||
| 8 | С 15.09.94 вне зависимости от | Постановление правительства РФ #1057 от 13. |
| страны-происхождения электроники, парфюмерии | 09.94 "Об утверждении перечня | |
| и бижутерии ввозные таможенные пошлины при | стран-пользователей схемой преференций РФ и | |
| импорте указанных товаров взимаются по | списка товаров, на которые при импорте на | |
| базовым ставкам импортного тарифа | территорию РФ преференциальный режим не | |
| распространяется", Приказ ГТК РФ #497 от 29. | ||
| 09.94 "О внесении изменений в приказ ГТК | ||
| России #94 от 11.03.94" | ||
| 9 | С 25.09.94 увеличены ввозные пошлины на | Постановление правительства РФ #1071 от 20. |
| куриные окорочка | 09.94 "О частичном изменении ставок ввозных | |
| таможенных пошлин, утвержденных | ||
| постановлением правительства РФ #196 от 10. | ||
| 03.94", Приказ ГТК РФ #486 от 23.09.94 "О | ||
| внесении изменений в приказ ГТК РФ #94 от | ||
| 11.03.94" | ||
| 10 | С 1.09.94 отменены все льготы по уплате | Указ президента РФ #1787 от 29.08.94 "О |
| таможенных платежей, установленные указами и | внесении таможенных платежей по подакцизным | |
| распоряжениями президента РФ, | товарам в федеральный бюджет", Указание ГТК | |
| постановлениями и распоряжениями | РФ # 01-12/1080 от 30.09.94 "О реализации | |
| правительства РФ, вступившими в действие до | Указов Президента России от 29.08.94 #1787 и | |
| 1.09.94, по ввозу на территорию России | от 17.09.94 #1927" | |
| подакцизных товаров |
ЛЬГОТЫ
| ## | Изменение | Основание |
|---|---|---|
| 1 | С 1.01.94 ввозимые на таможенную территорию | Указ президента РФ #1199 от 10.06.94 "О |
| Российской Федерации в 1994 году | некоторых мерах по стимулированию | |
| оборудование, машины и механизмы (кроме | инвестиционной деятельности, в том числе | |
| подакцизных), предназначенные для | осуществляемой с привлечением иностранных | |
| производственного развития предприятий, | кредитов", Приказ ГТК #294 от 20.06.94 "Об | |
| организаций и учреждений, по контрактам, | освобождении от уплаты налога на добавленную | |
| заключенным до 1 января 1993 года, | стоимость и специального налога при ввозе на | |
| освобождены от уплаты налога на добавленную | территорию Российской Федерации отдельных | |
| стоимость и специального налога | товаров" | |
| 2 | При ввозе сырья в РФ для переработки под | Указание ГТК РФ #01-12/274 от 6.04.94 "О |
| таможенным контролем не взимаются таможенные | применении таможенных режимов переработки" | |
| пошлины и налоги, а вывоз из РФ продуктов | ||
| переработки осуществляется беспошлинно и без | ||
| применения мер экономической политики | ||
| 3 | С 1.05.94 российские товары, вывозимые в | Телетайпограмма ГТК #22644 |
| республику Беларусь, не облагаются | ||
| экспортными пошлинами. Для получения этой | ||
| льготы на таможню необходимо предоставить | ||
| банковскую гарантию на сумму вывозных пошлин | ||
| и сертификат происхождения товаров | ||
| 4 | С 1.05.94 к временно ввозимым (вывозимым) | Указание ГТК РФ #01-12/338 от 25.04.94 "О |
| товарам в РФ или за ее пределы применяется | некоторых вопросах применения таможенного | |
| полное или частичное освобождение от уплаты | режима временного ввоза (вывоза)" | |
| таможенных пошлин и налогов | ||
| 5 | С 1.06.94 Россия предоставила Латвии статус | Указание ГТК #01-12/605 |
| наибольшего благоприятствования. В отношении | ||
| товаров латвийского производства применяются | ||
| базовые ставки импортного тарифа | ||
| 6 | С 16.06.94 товары (за исключением | Указ президента РФ #1199 от 10.06.94 #1199 |
| подакцизных), ввозимые на таможенную | "О некоторых мерах по стимулированию | |
| территорию Российской Федерации в рамках | инвестиционной деятельности, в том числе | |
| использования кредитов, предоставленных | осуществляемой с привлечением иностранных | |
| Российской Федерации правительствами | кредитов", Приказ ГТК #294 от 20.06.94 "Об | |
| иностранных государств и международными | освобождении от уплаты налога на добавленную | |
| финансовыми организациями, а также товаров | стоимость и специального налога при ввозе на | |
| (за исключением подакцизных), ввозимых в | территорию Российской Федерации отдельных | |
| счет погашения государственных кредитов, | товаров" | |
| предоставленных иностранным государствам | ||
| бывшим СССР и Российской Федерацией, | ||
| освобождаются от уплаты налога на | ||
| добавленную стоимость и специального налога | ||
| 7 | Профессиональное оборудование, временно | Указание ГТК РФ #01-12/596 от 28.06.94 "О |
| ввозимое в РФ представительствами зарубежных | некоторых вопросах применения таможенного | |
| средств массовой информации, полностью | режима временного ввоза (вывоза) в отношении | |
| освобождено от уплаты таможенных пошлин и | профессионального оборудования, временно | |
| налогов | ввозимого на территорию Российской Федерации | |
| представительствами зарубежных средств | ||
| массовой информации" | ||
| 8 | С 25.07.94 изменены ставки вывозных | Указ президента РФ #1007 от 23.05.94 "Об |
| таможенных пошлин по отдельным видам | отмене квотирования и лицензирования | |
| товаров. | поставок и услуг и на экспорт", | |
| Постановление правительства РФ #862 от 19. | ||
| 06.94 "О частичном изменении ставок вывозных | ||
| таможенных пошлин и перечня товаров, | ||
| утвержденных постановлением совета | ||
| министров-правительства РФ от 30.10.93 #1103 | ||
| 'Об утверждении ставок вывозных таможенных | ||
| пошлин и перечня товаров, в отношении | ||
| которых они применяются'" | ||
| 9 | От таможенных пошлин освобождены предметы | Постановление Правительства РФ #916 от 12. |
| материально-технического снабжения и | 08.94 "Об освобождении от уплаты таможенных | |
| снаряжения, топливо, продовольствие и другое | пошлин флота рыбной отрасли Российской | |
| имущество, вывозимые за пределы таможенной | Федерации" | |
| территории Российской Федерации для | ||
| обеспечения деятельности российских и | ||
| арендованных (зафрахтованных) российскими | ||
| лицами судов, ведущих морской промысел, а | ||
| также продукция морского промысла российских | ||
| и арендованных (зафрахтованных) российскими | ||
| лицами судов, ввозимая на таможенную | ||
| территорию Российской Федерации | ||
| 10 | Товары, ввозимые в РФ или вывозимые из РФ в | Постановление правительства РФ #1041 от 8. |
| целях ликвидации последствий аварий, | 09.94 "О порядке освобождения товаров, | |
| катастроф и стихийных бедствий, | ввозимых на таможенную территорию Российской | |
| освобождаются от уплаты таможенных пошлин на | Федерации и вывозимых с этой территории в | |
| основании представления Министерства | целях ликвидации последствий аварий и | |
| Российской Федерации по делам гражданской | катастроф, стихийных бедствий, от обложения | |
| обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации | таможенными пошлинами" | |
| последствий стихийных бедствий в ГТК РФ | ||
| 11 | Товары, ввозимые в РФ в качестве | Указ президента РФ #2270 от 22.12.93 "О |
| безвозмездной технической помощи в рамках | некоторых изменениях в налогообложении и во | |
| реализации Соглашения между комитетом РФ по | взаимоотношениях бюджетов различных | |
| оборонным отраслям промышленности и | уровней", Постановление правительства РФ #39 | |
| министерством обороны США относительно | от 24.01.94 "Об освобождении товаров, | |
| сотрудничества в ликвидации стратегических | перемещаемых через таможенную границу РФ в | |
| наступательных вооружений от 26.08.94, | соответствии с международными соглашениями в | |
| освобождены от уплаты пошлин, налогов и | области разоружения, от таможенной пошлины", | |
| сборов за таможенной оформление | Указание ГТК РФ #01-12/998 от 9.09.94 "О | |
| таможенном оформлении товаров и транспортных | ||
| средств, перемещаемых через таможенную | ||
| границу РФ в качестве безвозмездной | ||
| технической помощи или временно ввозимых | ||
| (вывозимых) в рамках реализации | ||
| международных соглашений РФ в области | ||
| разоружения" | ||
| 12 | Предприятиям с иностранными инвестициями, | Постановление правительства РФ #497 от 19. |
| зарегистрированным до 31.12.93, при вывозе | 05.94 "О тарифных льготах в отношении | |
| нефти и нефтепродуктов собственного | вывозимых из Российской Федерации нефти и | |
| производства, могут предоставляться тарифные | нефтепродуктов собственного производства | |
| льготы на срок не более 3 лет в виде полного | предприятий с иностранными инвестициями", | |
| или частичного освобождения от уплаты | Постановление правительства РФ #757 от 30. | |
| экспортных таможенных пошлин. Продукция | 06.94 "О порядке определения продукции, | |
| собственного производства удостоверяется | импортируемой предприятиями с иностранными | |
| сертификатом продукции, импортируемой для | инвестициями для собственных нужд", | |
| собственных нужд. С 1.09.94 на 3 года | Распоряжение правительства РФ #1611-р от 11. | |
| полностью освобождено от уплаты экспортных | 10.94 | |
| пошлин АОЗТ "КомиАртикОйл", а с 1.01.94 "Ам | ||
| Коми", "Компания "Полярное сияние", | ||
| "Сибирскоамериканская компания", | ||
| "Черногорское" и "Белые ночи" | ||
| 13 | С 25.09.94 снижены ввозные пошлины на мясо | Постановление правительства РФ #1071 от 20. |
| 09.94 "О частичном изменении ставок ввозных | ||
| таможенных пошлин, утвержденных | ||
| постановлением правительства РФ #196 от 10. | ||
| 03.94", Приказ ГТК РФ #486 от 23.09.94 "О | ||
| внесении изменений в приказ ГТК РФ #94 от | ||
| 11.03.94" | ||
| 14 | С 1.10.94 отменены ввозные пошлины на масла | Постановление правительства #1101 от 27.09. |
| растительные | 94 "О частичном изменении ставок ввозных | |
| таможенных пошлин, утвержденных | ||
| постановлением правительства #196 от 10.03. | ||
| 94 "Об утверждении ставок ввозных таможенных | ||
| пошлин" | ||
| 15 | C 1.01.94 освобождены от импортных | Постановление правительства #1156 от 11.10. |
| таможенных пошлин товары (26 товарных | 94 "О частичном изменении ставок ввозных | |
| позиций по ТН ВЭД), ввозимые для | таможенных пошлин, утвержденных | |
| производства импортозамещающих судовых | постановлением Правительства Российской | |
| дизелей | Федерации от 10.03.94 #196" | |
| 16 | До 31.12.94 сохранены льготы по уплате | Указ президента РФ #1927 от 17.09.94 "Об |
| таможенных платежей в отношении ввозимых в | обеспечении финансирования проводимых в 1994 | |
| РФ подакцизных товаров по контрактам, | году международных спортивных мероприятий", | |
| заключенным до 1.09.94, при наличии в этих | Указание ГТК РФ #01-12/1080 от 30.09.94 "О | |
| случаях соответствующих указаний ГТК РФ | реализации Указов Президента России от 29. | |
| 08.94 #1787 и от 17.09.94 #1927" |
Основные изменения в механизме внешнеэкономического регулирования, произошедшие с апреля по октябрь, касающиеся физических лиц
Процедурные
| ## | Изменение | Основание |
|---|---|---|
| 1 | С 1.11.94 изменена форма удостоверения ввоза | Приказ ГТК РФ #507 от 30.09.94 "Об |
| транспортного средства | утверждении формы удостоверения ввоза | |
| транспортного средства" | ||
| 2 | Запрещена продажа транспортных средств, | Постановление правительства РФ #1090 от 26. |
| ввезенных из-за границы, через комиссионные | 09.94 "Об утверждении Правил комиссионной | |
| магазины без предоставления подтверждения | торговли непродовольственными товарами" | |
| таможни о том, что в отношении таких | ||
| транспортных средств льготы по таможенным | ||
| платежам не предоставлялись, либо с | ||
| разрешения таможенного органа Российской | ||
| Федерации, если такие льготы предоставлялись | ||
| 3 | Введены в действие правила ввоза в РФ | Приказ ГТК РФ #408 от 15.08.94 "О |
| товаров физическими лицами | перемещении товаров физическими лицами через | |
| таможенную границу Российской Федерации" | ||
| 4 | Введены в действие правила ввоза в РФ | Приказ ГТК РФ #416 от 15.08.94 "Об |
| транспортных средств физическими лицами | утверждении Общих правил перемещения через | |
| таможенную границу Российской Федерации | ||
| транспортных средств физическими лицами" | ||
| 5 | Легковые автомобили, пересылаемые в адрес | Разъяснение ГТК РФ #01-13/10896 от 22.09.94 |
| физических лиц и доставляемые грузовым | "Об оформлении легковых автомобилей, | |
| автотранспортом, в том числе и с применением | следующих в адрес физических лиц" (В | |
| конвенции МДП, надо оформлять на пограничных | ближайшее время это распоряжение будет | |
| складах временного хранения | отменено) |