Вчера Дмитрий Медведев выступил со своим первым в статусе президента посланием федеральному собранию. Послушать главу государства в Георгиевский зал Кремля собралось около девятисот человек. За полтора часа гости узнали взгляд главы российского государства на понятие свободы и справедливости, политику, коррупцию и то, на какой срок должны избираться президент РФ и депутаты госдумы.
Вечные ценности
Приглашенные на оглашение послания депутаты госдумы, члены совета федерации, министры и судьи прибывали в Георгиевский зал постепенно — в течение полутора часов. Среди последних приехали премьер Владимир Путин, спикеры госдумы и совета федерации Борис Грызлов и Сергей Миронов, глава администрации президента Сергей Нарышкин и вице-премьеры.
Свое послание российский президент начал воинственно, заявив, что "мы не отступим на Кавказе", чем сорвал аплодисменты (всего за полтора часа президенту Медведеву аплодировали 56 раз). Аплодировали ему и тогда, когда речь зашла о свободе и справедливости — ценностях, которые, по словам президента, хорошо известны.
— Справедливость, понимаемая как политическое равноправие, как честность судов, ответственность руководителей. Свобода личная, индивидуальная свобода. Свобода предпринимательства, слова, вероисповедания, выбора места жительства и рода занятий. И свобода общая, национальная. Самостоятельность и независимость России. Жизнь человека, его благосостояние и достоинство. Межнациональный мир. Единство разнообразных культур. Защита малых народов. Семейные традиции. Любовь и верность. Забота о младших и старших. Патриотизм. Таковы наши ценности, таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры,— заявил президент.
Но не только о приятном говорил господин Медведев. Он напомнил, что в России существует коррупция и — как следствие — план по борьбе с ней. Этот план имеет вполне четкие положения: повышение требований к служащим в части предоставления дополнительных сведений об их доходах и имуществе; наказание вплоть до уголовного за невыполнение правил поведения на службе; введение административной ответственности для юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица и, наконец, установление контроля за имущественным положением лиц с особым правовым статусом — прежде всего судей.
Помимо этих мер Дмитрий Медведев предложил установить механизм возмещения ущерба гражданам при нарушении их прав на судопроизводство и принять закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", который впервые предполагает обнародование судебных решений, в том числе и через интернет.
Однако если судам следует быть более либеральными, то чиновникам, отвечающим за внутреннюю миграцию, напротив, необходимо жестче относиться к возможной "мобильности российских граждан как эффективного перераспределения трудовых ресурсов". Другими словами, не сосредотачивать все трудовые силы в одном месте.
— В Россию продолжает прибывать поток мигрантов, особенно из стран Содружества. Известно, что многие из них стремятся получить российское гражданство. В целом это позитивный процесс. Однако получение гражданства должно стать доказательством их успешной интеграции в жизнь нашего общества и восприятия его культуры и традиций. Отмечу также, что мы должны прежде всего сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан.
Временные рамки
Не обошлось послание и без политических заявлений. Дмитрий Медведев предложил внести поправки в российскую конституцию — в п. 1 ст. 81 ("Полномочия президента"), п. 1 ст. 96 ("Полномочия государственной думы") и ст. 103 ("Ведение государственной думы"). Господин Медведев хочет изменить сроки полномочий президента и госдумы соответственно до шести и пяти лет, а также обязать правительство ежегодно отчитываться в госдуме "по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом".
Российский президент настаивает на том, что речь идет "не о конституционной реформе, а именно о корректировке конституции", поскольку это "уточняющие поправки", которые "не затрагивают политическую и правовую сущность существующих институтов". "Реформаторский зуд в отношении основного закона абсолютно неуместен",— заявил Дмитрий Медведев.
Следует заметить, что разговоры о возможности внесения изменений в российский основной закон стали особенно популярны под конец второго президентского срока Владимира Путина. Речь тогда шла о возможном изменении срока полномочий президента или об отмене положения, согласно которому один человек не может замещать эту должность более чем два срока подряд. Однако на съезде "Единой России" в октябре 2007 года Владимир Путин заявил: "Изменение конституции под конкретного человека, даже если я ему безусловно доверяю, я считаю некорректным".
В послании федеральному собранию Дмитрий Медведев не указал, когда именно будут приняты конституционные поправки. Спешить пока некуда. Начальник государственно-правового управления президента РФ Лариса Брычева вчера специально уточнила журналистам, что предполагаемое изменение сроков не распространяется ни на действующего президента, ни на депутатов госдумы нынешнего созыва. То есть увеличение сроков коснется депутатов, которых будут избирать в 2011 году, и президента, который выиграет выборы в 2012-м.
Больше неопределенности в вопросе о поправках к ст. 103, согласно которым правительство должно будет ежегодно отчитываться перед госдумой. В послании Дмитрий Медведев никак не обозначил формат этого отчета. Поэтому это может быть как техническое развитие нынешней практики, при которой члены правительства периодически являются в госдуму для выступлений перед депутатами, либо предполагается существенное изменение баланса между различными институтами российской власти, которое, в свою очередь, снова может потребовать внесения поправок в конституцию.