Минтопэнерго, мэрия и правительство России дружно взяли вину за "бензиновый кризис" в Москве и переложили ее на плечи коммерческих торговцев
Пропав на позапрошлой неделе, бензин в Москве не появился и неделю спустя, лишний раз доказав, что кризис перепроизводства в потребительском секторе в России все же скорее исключение, чем правило.
Заседания, где пытались разобраться с причинами очередного бензинового кризиса, на прошлой неделе разрастались — московская мэрия, Минтопэнерго, правительство. Начиная с понедельника, было предложено столько "экстренных мер", что Москва, как град Китеж, сверкнув напоследок куполами, должна была потонуть в бензиновых волнах. Но очереди все стояли.
В числе одного из главных виновников кризиса министром топлива и энергетики Юрием Шафраником был назван Московский НПЗ. На совещании в министерстве решили: срочно направить в столицу топливо из ближайших областей, а ремонт установки каталитического крекинга нефти на НПЗ, из-за аварийной остановки которой 29 октября выпуск бензина снизился, по данным Минтопэнерго, на 30%, завершить в течение суток.
Однако попытки увязать бензиновый психоз с аварией на заводе имели очень непродолжительный успех. Специалисты из ГП "Роснефть" (пожелавшие остаться неизвестными) сообщили Ъ, что поломка была незначительна и повлиять на общие объемы выработки не могла. И на самом НПЗ корреспондентам Ъ факт серьезной аварии не подтвердили, заявив, что завод как работал в обычном режиме, так и работает, и ничего чрезвычайного там не произошло. А на вопрос: "Где ж тогда бензин?", ответили просто: "Завод занимается переработкой, а распределением ведает московское правительство. С него и спрашивайте". Правда, конкретных цифр выпуска нам не привели, и по нашим собственным данным выпуск все же сокращался — другой вопрос, почему и насколько?
Тем временем стало известно, что Юрий Лужков, недовольный результатами совещания в Минтопэнерго, обратился с просьбой уже к Черномырдину. Мэр, по сведениям пресс-службы мэрии, отметил "отсутствие у министерства четкой позиции и явное нежелание, а может быть неспособность решить проблему с топливом" и заявил, что столице придется самостоятельно находить пути выхода из кризисной ситуации. К правительству г-н Лужков обращался с просьбой вмешаться и принять "экстренные меры" для нормализации положения с обеспечением сырой нефтью столичного нефтеперерабатывающего завода.
Г-н Шафраник парировал — его ведомство обеспечивает меры по снабжению завода поставками нефти в необходимых объемах. Из месячной потребности Москвы в 1 млн тонн 0,4 млн поставляет "Роснефть", а остальные 600 тыс. тонн, в соответствии с решениями московского правительства, по прямым договорам на Московский НПЗ должны быть поставлены коммерческими структурами. Однако с 1 по 6 ноября поставки коммерческими структурами на завод не производились.
Вот так мы все и узнали, кто виноват — коммерческие структуры, которые подрядились снабжать город топливом и не справились с обязанностями при первом же осложнении ситуации. Выступая на пресс-конференции, Юрий Шафраник подчеркнул, что обязательно будут найдены конкретные виновники резкого взлета цен на московских коммерческих автозаправках, где бензин продавался в среднем по 2500 рублей за литр, что в пять раз превышает государственные расценки.
Сейчас "с этой ситуацией разбираются" и в администрации президента — судя по всему, с тем же точно прицелом. Как отметил в интервью РИА Сергей Филатов, он видит "совершенно очевидную аналогию" с подобным развитием событий в Петербурге, где группа предпринимателей решила подзаработать на дефиците бензина.
Попробовали разобраться и мы. На прошлой неделе в Москве торговля бензином выглядела так. Торговали с бензовозов намного, разумеется, дороже госцены, за что представители московских властей и московской транспортной инспекции изымали у "операторов передвижной АЗС" соответствующие лицензии. Операторам не помогал даже испытанный аргумент о том, что в цену включена стоимость услуг по вставлению пистолета в бак и по протирке стекол. Сколько владельцев бензовозов потеряли свои лицензии в ходе проверок в последнюю неделю — неизвестно. Но на смену им быстро пришли новые, и бензовозов в Москве если и стало меньше, то ненамного. На ценах же эта чехарда никак не отразилась — с услугами ли, без услуг, бензин в Москве так и не хотел дешеветь.
И понятно почему — государственные АЗС поголовно были либо закрыты, либо торговали только по талонам (карточкам), негосударственных же поставщиков в Москве кот наплакал. Почему были закрыты государственные заправочные станции?
Торговать было нечем
Очередному повышению государственных цен 8 ноября до 500 руб. предшествовал, как всегда, всплеск спроса, а нефтебазы, также действуя по своим обычным правилам, заранее сократили отпуск топлива, чтобы не проигрывать на разнице цен. Однако переоценка прошла, а бензин так и не появился в свободной торговле. Похоже, дело связано не только со сменой ценников.
По сведениям из информированных источников, общий объем запасов топлива в столице за прошедшую неделю сократился примерно вдвое, так что скупость нефтебаз вполне объяснима.
Сбои в снабжении топливом Москвы, видимо, действительно произошли в том числе и вследствие сокращения коммерческими структурами поставок на Московский НПЗ сырой нефти для переработки. А они, в свою очередь, сократили поставки, потому что им за отгруженную нефть не заплатили. Например, как сказал Ъ заместитель директора СП "Балкар-трейдинг" Виктор Николашин, "Москомнефтепродукт" с начала года задолжал этому СП 20 млрд руб., и если долги не будут погашены до 20 ноября, поставок на декабрь не будет вообще.
"Балкар-трейдинг" еще в июне прошлого года вступил в эксперимент по организации прямых поставок нефтепродуктов на московский рынок. (Тогда московское правительство решило привлечь к снабжению Москвы топливом коммерческие структуры и издало два распоряжения: "О порядке реализации нефтепродуктов" и "О порядке реализации нефтепродуктов по договорным ценам с передвижных и контейнерных АЗС".) Схема сотрудничества "Балкар-трейдинга" и НПЗ такова: СП покупает нефть у производителей и поставляет ее на завод, откуда взамен получает нефтепродукты, которые, в свою очередь, отдает на реализацию "Моснефтепродукту". На поступающие от "Моснефтепродукта" средства должна была снова закупаться нефть. Московский нефтеперерабатывающий завод, как сказал г-н Николашин, выполняет все обязательства перед СП "Балкар-трейдинг" по переработке нефти и поставке нефтепродуктов. Но денег за проданный бензин СП не получает. Нефть же, между тем, подорожала: в октябре СП вынуждено было покупать ее уже на 30% дороже, чем в сентябре (по 115 тыс. руб. за тонну), а с 20 октября выросли в 1,46 раза и транспортные расходы (прокачка нефти по трубам). Сейчас для СП поставка нефти в Москву, похоже, становится обузой.
В "Моснефтепродукте" факт своей задолженности поставщикам подтвердили, объяснив это отсутствием средств на оплату поставок: от "Моснефтепродукта" бензин поступает на нефтебазы, оттуда на автокомбинаты, а потом на АЗС. В результате возврат денег очень замедляется. Но не на 10 же месяцев!
С поставками сырья на НПЗ по линии "Роснефти" история схожая: по словам Юрия Шафраника, Москва задолжала отрасли за поставки нефтепродуктов 60 млрд рублей. Минтопэнерго, правда, не увязывает новых поставок с погашением этого долга. Но вот коммерсанты — увязывают, а их доля, напомним, очень весома.
Отработанная же схема, позволяющая оперативно подключать к обеспечению Москвы топливом других поставщиков, на этот раз не сработала: рязанская областная администрация, например, расставила на автодорогах пикеты, не допуская проезд в Москву бензовозов с местного предприятия, обеспечивающего 20% потребностей столицы в бензине. Вяло отреагировали на нехватку топлива в Москве и НПЗ из других регионов. Причина все та же, что и на Московском НПЗ — отсутствие сырья. К тому же НПЗ традиционно ориентируются на определенные "свои" регионы, имеют постоянных клиентов, терять которых из-за явной, но весьма краткосрочной выгоды, не было смысла.
Призрак бродит...
Чем кончится нынешний бензиновый кризис в Москве, предсказать нетрудно. В конечном итоге проблема, конечно, решится, столицу на голодном пайке не оставят. Для расшивки кризиса неплатежей, как отметил Юрий Лужков, в ближайшее время с участием уполномоченных банков столицы будет выделен целевой кредит в размере более 60 млрд рублей. Так что коммерческие фирмы, снабжающие московский НПЗ, похоже, будут удовлетворены, как и "Роснефть".
О потребителях также позаботились: департаменту транспорта и связи дано указание усилить контроль за соблюдением коммерческими организациями цен, согласованных управлением ценовой политики правительства города. А ноябрьское повышение городских официальных цен на топливо на 25% по сравнению с многократным ростом реальных цен выглядит просто благодатью.
Однако все ныне принятые меры не изменяют системы торговли нефтепродуктами в Москве, в то время как в интервью ИТАР-ТАСС первый заместитель начальника Московского территориального антимонопольного управления Анатолий Глушец отмечает, что московское правительство, монополизировав топливный рынок, само создало предпосылки для кризиса. По его словам, правительство Москвы контролирует по крайней мере 150 из 250 субъектов розничной торговли бензином, а также Московский нефтеперерабатывающий завод, чья продукция составляет 70% реализуемого в городе топлива. К этому можно добавить, что бензин, естественно, при малейшем сбое будет исчезать из государственных заправок, где его цена жестко контролируется. Косвенно это обстоятельство признало и московское правительство, отреагировав на кризис пусть неадекватным (на 25%, напомним), но все же повышением цены.
То же и с бензином А-76. Низкие цены на него в ноябре установлены в Волгограде, но, по нашим сведениям, его в городе явно недостаточно. Впрочем, вероятность, хотя и очень небольшая, совершения наиболее выгодной сделки именно из этого региона все же существует. Более реальны поставки из Уфы, и хотя все они в основном идут на обеспечение старых контрактов, все же кое что удается "отщипывать" и для свободного рынка.
Что касается мазута, то здесь дальнейшее развитие событий целиком и полностью зависит от политики экспорта и политики борьбы с неплатежами. Из всего спектра нефтепродуктов более-менее благополучная ситуация с дизтопливом.
Необходимо отметить, что карты составлены по состоянию на 9 ноября. 10 ноября должны утвердиться цены в Москве, 11-го изменяются цены в Нижнем Новгороде (где только что они менялись), а также в Уфе, поэтому на следующей неделе картина, вероятно, изменится. Однако что касается ситуации в целом, то среди торговцев нефтью бытует мнение, что до февраля перемен к лучшему ждать не стоит.
Врезочка
10 ноября девять членов Ассоциации независимых АЗС Москвы ("Илья Колеров и Ко", "АСЗ-Стройсервис", "Оникс", "Башкирский бензин", "Канда", "Петеко", "Гермес-Москва", "Арси", МАБ "Гермес-Центр") обсудили, какую помощь они могут оказать правительствам Москвы и Московской области в период "бензинового кризиса". Фирмы объявили, что организуют на своих АЗС заправку без очереди и по госрасценкам машин скорой помощи и оперативно-патрульных (с оплатой госталонами). Кроме того, предложено передать во временное оперативное управление "независимым" государственные АЗС, все равно простаивающие из-за отсутствия топлива. Снабжать их члены ассоциации будут из своих источников, а торговать по ценам, согласованным с московским правительством. Собственно цены (вернее, их максимальный уровень) предлагается установить такие: А-76 — 700 руб./л, А-93 — 1000 руб./л, на Аи-95 — свободные.
Абстрактная картина: наиболее выгодная сделка, которая у вас, господа, не получилась...
В Ъ #27 от 27 июля были опубликованы карты теоретически наиболее эффективных сделок с нефтепродуктами, предоставленные Ъ торговым центром "Интернефть" ((095) 925-56-25). Вкратце напомним принцип их построения: из всех вариантов поставки горючего с различных НПЗ для каждой точки на карте компьютер выбирает минимальное значение, оценивая показатель "отпускная цена НПЗ + стоимость доставки". Отпускная цена приведена по данным агентства "Кортес".
Ситуацию с нефтепродуктами, отраженную на ноябрьских картах, комментирует генеральный директор торгового центра "Интернефть" Василий Фоменко:
— То, что в Москве вдруг пропал бензин — это бои местного значения, просто Москва на виду, и все происходящее в ней вырастает до огромных масштабов. По всей стране уже месяц плохо с бензином. Подобной нестабильности не было на свободном рынке уже очень давно, с весны 1992 года. На какие коммерческие структуры сейчас пытаются возложить ответственность за кризис? На те, которые не смогли купить нефть, чтобы потом продать НПЗ? Но если завод сам не может купить сырье, при чем тут коммерческие структуры?
Ъ: Вероятно, одна из причин нынешнего кризиса в том, что нефтяники перестали в массовом порядке отпускать сырье НПЗ без предоплаты?
Василий Фоменко: Рынок активизировался в конце июля — начале августа, когда были выделены государственные деньги на закупку топлива для Севера. Потом сахарные заводы оживились — мазут захотели. А нефтяники сидели без денег, им это надоело, и они перестали отгружать продукцию без предоплаты. Ситуация изменилась качественно. Фирмы, которые раньше покупали горючее только по очень низким ценам, да еще с условием оплаты через две-три недели, теперь согласны покупать со 100% предоплатой, по далеко не низкой цене, с одним лишь условием — только бы надежно был товар.
Высокооктанового бензина фактически нет нигде, и в достатке не будет. Специалисты (экономисты, технологи, переработчики), с которыми я советовался, утверждают, что нужно специально строить дополнительные заводы с высокой технологией переработки — тогда может быть удовлетворен растущий спрос при растущем парке легковых автомобилей. Сейчас чуть ли не по всей России сложилась такая ситуация, какая летом была в Грозном — цены НПЗ низкие, но реальных поставок добиться было почти невозможно. Тогда, летом, именно по этой причине мы исключили из расчетов поставки с Грозненского НПЗ. Теперь так пришлось поступить с Омском (Аи-92) и Туапсе. Вообще высокооктанового неэтилированного бензина реально практически нет.
Татьяна Ъ-Лысова, Оксана Ъ-Рябова, Татьяна Ъ-Садикова