Поправки к закону "О защите прав потребителей", рассмотренные Государственной думой, ставят торговлю в весьма затруднительное положение
Закон "О защите прав потребителей" для своего времени (он вступил в силу в феврале 1992 года) был весьма передовым — одно только признание за потребителями права требовать возмещения морального ущерба чего стоило!
Понятие "потребитель" распространяется на любого гражданина, приобретающего товары и услуги исключительно для удовлетворения своих бытовых нужд. Под этот закон не подпадает приобретение товаров и услуг предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами-предпринимателями для удовлетворения потребностей предприятий и осуществления предпринимательской деятельности.
Однако, к счастью торговцев, за два с лишним года существования закона потребители так и не научились им пользоваться. Не отмечено ни единого случая применения к торговле или производителям крайней меры, предусмотренной законом для особо злостных нарушителей, — ликвидации. А максимальные размеры штрафов, установленные в законе и довольно ощутимые несколько лет назад, теперь кажутся просто смешными: ну что такое 1 млн руб. для процветающего торговца?
Но совсем уж не принимать во внимание права потребителей ни торговле, ни производителям все же не стоит. Во-первых, случаи и судов над торговлей и штрафов, и других взысканий все же есть, а во вторых, Дума не прошлой неделе рассмотрела поправки к закону о защите прав потребителей. Может статься, уточнение существующих норм привлечет внимание госорганов к тому, как исполняют их предприятия. Большинству российских предпринимателей, предпочитающих "не подозревать" о наличии прав потребителей, это ничего кроме неприятностей не сулит.
Государство борется за права потребителей
Напомним: кроме самих потребителей защитой их прав могут заниматься Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Госстандарт, Госторгинспекция, Санэпидемнадзор, Госкомприроды, а также другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзор за качеством и безопасностью услуг. С ходом борьбы за права потребителей депутаты Госдумы могли ознакомиться 15 ноября — на слушаниях докладывала заместитель председателя ГКАП Наталия Фонарева.
Документ, представленный ею парламентариям, обобщал методы борьбы с некачественными товарами и услугами и содержал довольно любопытную статистику (к сожалению, несколько устаревшую — за 1992-1993 годы). В 1993 в центральный аппарат ГКАП поступило около 200 заявлений граждан на нарушение их прав, а территориальными управлениями ГКАП в 1993 году рассмотрено свыше 16 тысяч заявлений по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей. Не густо, если учесть, что судебные разбирательства народ все еще пугают, а вот писать жалобы ему не привыкать, потому в ГКАП пострадавшему покупателю обратиться психологически легче, чем искать правды в суде. Судебных дел по этим вопросам намного меньше — суды их не любят и часто отказывают в иске. Не прибавляет энтузиазма пострадавшим и неотработанность судебной практики, и возможность двояко толковать нормы потребительского закона. (Кстати, эксперты Ъ не советуют предпринимателям затягивать разборки с потребителями — если дело дойдет до суда, потребитель вправе требовать компенсации за каждый день просрочки и каждый день невыполнения требования.) Справедливости ради заметим, что активность ГКАП при рассмотрении той или иной жалобы совершенно непредсказуема, но эти разбирательства все же проходят быстрее, нежели судебные: 80% жалоб, которые проходят через комитет, не доводится до суда.
Большая часть поступавших в ГКАП и его территориальные органы в 1993 году жалоб касалась торгового обслуживания (31%) и некачественного изготовления товара (18%). Пожалуй, самыми многочисленными нарушениями прав потребителей и по сю пору остаются нарушения ст. 5 (безопасность товаров и услуг) — их доля по сравнению с 1992 годом увеличилась в 2 раза. Нарушения ст. 6-8 (право потребителя на информацию), наоборот, сократились почти на треть.
Особое умиление у экспертов Ъ вызвала информация о штрафах: всего хозяйствующими субъектами по постановлениям территориальных управлений выплачено в 1993 году штрафов на сумму около 5 млн руб., а средний размер штрафа составляет немногим более 200 тыс. руб. Как видно, ГКАП не очень активно использовал предоставленные ему карательные функции — львиная доля взысканий накладывается госторгинспекцией и местными властями.
Впрочем, статистике на сей раз уделялось немного внимания, основной упор делался на поправки к закону "О защите прав потребителей", которые были представлены депутатам на том же заседании для ознакомления.
Страховка от привередливых покупателей
Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О защите прав потребителей', Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Закон РСФСР 'О государственной пошлине', Закон РСФСР 'О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных ранках'" не революционен, ибо имеет по преимуществу уточняющий характер. Но уточнения эти — не в пользу торговли.
В центре внимания законодателей остались последствия продажи товаров с недостатками, предусматривается ответственность и продавца, и изготовителя. Однако торговля, посредник между производителем и потребителем, рассматривается как своего рода форпост на пути брака. В действующем законе говорится: "потребитель вправе предъявить изготовителю указанные требования", а в изменениях к закону слово "изготовителю" предлагается убрать.
Еще одно нововведение — и снова малоприятное как для торговли, так и для производителя: обязательное страхование ответственности. В дополнительном пункте к статье 11 "Ответственность продавцов (изготовителей, исполнителей)" говорится, что продавец (изготовитель, исполнитель) обязан застраховать свою ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителей, окружающей среде вследствие недостатков товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации. Напомним, что список подпадающих под это дополнение работ и услуг весьма обширен. Также подлежит обязательному страхованию на случай ликвидации, банкротства и недостаточности собственного имущества для удовлетворения требований потребителей и ответственность продавцов и изготовителей товаров длительного пользования. Это, по сути, это еще один дополнительный налог на торговлю и на производителей: пока на себестоимость относятся расходы только на социальное страхование; следовательно, эта страховка должна будет осуществляться из прибыли, что приведет к дополнительному росту издержек, а следом — и цен.
Огорчения на этом не кончаются, но их можно малость подсластить. Норма, допускающая ликвидацию особо отличившихся нарушителей данного законодательства, будет отменена. Вместо этого ГКАП предлагает внести возможность приостановления деятельности подобных субъектов. А Комитет по экономической политике предлагает убрать и это дополнение — оно противоречит закону "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
За счет торговли
Как уже отмечалось, продавец оказался крайним во всех конфликтах с покупателями. Он обязан (на выбор покупателя) безвозмездно устранить недостатки, уменьшить покупную цену, заменить на товар аналогичной марки или вернуть деньги. Претензии должны приниматься весь гарантийный срок, а если таковой не установлен — в течение 6 месяцев с даты покупки.
Гарантийное обслуживание проданного товара — вообще большая головня боль торговли. Срок гарантии устанавливает изготовитель, а ответственность, получается, несет торговля. Как продавец будет впоследствии разбираться с поставщиком — об этом разработчики поправок к закону "О защите прав потребителей" не задумываются: взаимоотношения изготовителя и продавца регулируется договорным правом. Торговцам же, чтобы избежать в дальнейшем неприятностей, можно порекомендовать только одно — ответственность за некачественный товар должна быть оговорена в договоре между продавцом и изготовителем или между поставщиком и продавцом. Отсутствие такого пункта в договоре накладывает на продавца дополнительные обязательства. Даже не получив соответствующих гарантий от изготовителя, в течение полугода после продажи продавец обязан безвозмездно устранять выявленные недостатки товара сам или тратиться на их исправление третьим лицом.
Наиболее уязвимы тут продавцы импортных товаров, не имеющие дилерских соглашений с производителями: они зачастую вообще не могут добиться от производителей погашения убытков по ремонту или замене бракованного товара. Принятый же сейчас предприятиями торговли способ — гарантийное обслуживание за определенный процент от покупной цены товара — теперь поставлен вне закона. Можно и штраф схлопотать.
Замена товара также входят в обязанности продавца, если покупатель предъявляет претензии. Основание для удовлетворения таких требований — товарный чек, а для товаров с гарантийными сроками — еще и техпаспорт. Если же чек утерян, потребитель может представить двух свидетелей заключения сделки купли-продажи. Для продавца крайний срок исполнения этих требований — 20 дней со дня получения претензии, для изготовителя — 10. Если же продавец и изготовитель не располагают в данный момент товаром на замену, закон предоставляет им 3 месяца на поиски, но с условием, что до замены потребителю будет безвозмездно предоставлен аналогичный товар. Под эти условия подпадают только товары длительного пользования.
Здесь у торговли также немного способов отвертеться от докучливого клиента. Возможность продавца выиграть на замене товара на что-нибудь аналогичное исключается: если замена дешевле, потребитель не должен возвращать лишние деньги, если дороже — не должен доплачивать.
Возврат денег покупателю. Малоперспективны для продавца и дискуссии по поводу того, по каким ценам производить расчеты с потребителем в случае расторжения договора купли--продажи. В соответствии с дополнениями к закону, "при расторжении договора расчеты с потребителем производятся в случае повышения цены на товар исходя из его цены на момент расторжения договора, а в случае снижения цены — исходя из цены товара на момент покупки".
Заметим, что валюта платежа в законе никак не оговаривается. Соответственно, выплаты должны производиться в валюте, что указана в товарном чеке. А поскольку расчеты теперь положено вести в рублях, долларовые ценники торговца не спасут — он неизбежно проиграет на разнице курсов.
Напомним: все эти нормы обязательны для исполнения, и если их соблюдение контролировать, то штрафовать надо чуть ли не все предприятия в России. Штрафы, кстати, предлагается существенно скорректировать. Максимальная планка в 1 млн руб. будет заменена на реалистичные 5 тыс. минимальных зарплат.
К монополистам особый подход, как и к конкурентам
До сих пор неясно, будут ли подпадать под действие закона "О защите прав потребителей" транспорт, связь и вневедомственная охрана. Эти отрасли сильно монополизированы, а монополисты, как известно, не слишком беспокоятся о правах потребителей. Ни одна буква действующего закона не говорит о том, что эти ведомства могут играть по другим правилам. Однако министерства ждут особых условий, которые, по их мнению, должны содержаться в отраслевых уставах и кодексах.
Менее монополизированным отраслям — таким, как торговля, на особые условия рассчитывать не стоит. Однако определенную пользу из суровости законодателей предприниматели все же могут извлечь. С помощью претензий и жалоб в ГКАП "от потребителей" можно немало насолить конкуренту, он наверняка (как и все прочие) нарушает как минимум пяток статей закона "О защите прав потребителей".
*******************************************************
Минимальный срок гарантий — полгода. Но потребитель может предъявлять претензии изготовителю и по истечении срока гарантии — на протяжении всего срока службы товара (если срок службы не определен — то в течение десяти лет).
Продавец обязан в течение 6 месяцев после продажи безвозмездно устранять выявленные недостатки товара — даже если производитель не предоставлял гарантии.
Не позднее чем через 3 месяца продавец или изготовитель обязаны заменить бракованный товар. На это время потребителю безвозмездно должен быть предоставлен аналогичный товар (эти условия — только товаров длительного пользования).
Максимальная сумма штрафа за нарушение "Закона о правах потребителей" — 5 тысяч минимальных зарплат.
******************************************************
Борьбу за качество неплохо бы начать с определения "качества товара". Однако ни в законе, ни в поправках нет четкого определения этого понятия; приводится несколько критериев (на выбор), коим "качество" должно соответствовать. Основным критерием, по мнению разработчиков, должен быть стандарт. Однако, по мнению экспертов Ъ, соответствие стандартам является обязательным условием безопасности товара или услуги, но отнюдь не всегда может сопровождаться наличием всех необходимых потребительских свойств. Примеров тому сколько угодно: пресловутый "Аспект-модификатор" имеет несколько сертификатов Госстандарта, но практически не дает заявленных в рекламе сногсшибательных результатов. В отношении товаров, которые обязательно должны соответствовать требованиям безопасности, толкование качества как синонима безопасности еще более-менее объяснимо, однако в отношении прочих товаров эта подмена превращает столь любимые ведомствами сертификацию и стандартизацию в сплошную профанацию. На некоторые товары у нас до сих пор нет стандартов, а те, что есть, принимались во времена, когда все подстраивалось под производителя.
Наталья Ъ-Хорошавина