В Югре отмерили семь раз

В Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО-Югра) приступают к экономическому укрупнению муниципалитетов. К началу следующей недели окружное правительство намерено представить окончательный вариант создания семи городских агломераций, которые объединят соседствующие друг с другом населенные пункты, в частности, Сургут-Нефтеюганск и Мегион-Нижневартовск. Главы городов не исключают, что вслед за социально-экономической агломерацией последует изменение административных границ муниципальных образований.

Как рассказал „Ъ“ первый заместитель директора департамента экономической политики ХМАО Павел Сидоров, окончательный вариант создания семи городских агломераций будет включен в Стратегию развития региона до 2020 года, которая сейчас находится на последнем этапе согласования. Предполагается, что будет созданы объединения: «Большой Ханты-Мансийск», «Сургут-Нефтеюганск», «Мегион-Нижневартовск», «Нягань-Приобье», «Югорск-Советский», «Урай-Междуреченский», «Березово-Игрим». Как уточнил в разговоре с корреспондентом „Ъ“ господин Сидоров, формально все муниципалитеты сохранят независимость, а речь идет об экономической, социальной и инфраструктурной интеграции. «То есть в агломерациях будут сформированы единые регламенты деятельности малого и среднего бизнеса, единые правила работы рынков жилья и труда, единые нормы деятельности банков, единый график работы учреждений муниципального управления и социальной сферы. Каждый из этих населенных пунктов будет иметь отдельную администрацию, а решения, которые затрагивают интересы второго члена агломерации, будут приниматься на совете глав», — отметил господин Сидоров.

Он подчеркнул, что правительство не собирается организовывать объединения вопреки воле местных администраций, однако окружные власти будут подталкивать муниципалитеты к совместной работе «с помощью организованной инвестпрограммы», которая создана с учетом объединения территорий. «Мы будем строить в агломерациях промышленные предприятия, медицинские центры, которые будут рассчитаны сразу на два города, создавать единые базы данных и фонды занятости», — добавил Павел Сидоров. Среди таких проектов, он, в частности, назвал строительство Няганьской ГРЭС, которое тоже предусмотрено Стратегией-2020, а также строительство окружного участка широтного коридора Пермь–Ханты-Мансийск–Нефтеюганск–Сургут–Нижневартовск–Томск. «Отныне мы сможем тратить на капитальное строительство в два раза меньше, так как сможем вместо двух заводов возводить один», — объяснил преимущество укрупнения господин Сидоров.

Большинство опрошенных „Ъ“ представителей муниципалитетов, которых предполагается объединить в агломерации, вчера затруднились прокомментировать инициативу окружных властей, ссылаясь на то, что этот проект пока «документально не закреплен». Впрочем, муниципальные чиновники признают, что между потенциальными членами агломераций действительно существуют предпосылки к экономическому объединению. «Это хорошая идея, которая рано или поздно должна была осуществиться. Дело в том, что Югорск находится в самом центре Советского района (при этом Югорск имеет статус города окружного подчинения — „Ъ“) и разделять их не совсем правильно. К примеру, многие жители Югорска работают на предприятиях Советского района и наоборот. Пока в экономическом плане мы практически не пересекаемся, однако в перспективе у нас планируется несколько общих проектов: строительство травматологической больницы, перинатального центра», — рассказал „Ъ“ первый заместитель главы Югорска Михаил Бодак.

Как отмечает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов, создание агломераций является естественным продолжением широко реализуемой в России тенденции по организации городских округов. «Подобные объединения позволяют централизовать многие процессы, в частности, получение доходов от налогов, что создает между членами агломерации хороший синергетический эффект», — утверждает господин Климанов. С ним соглашается замдиректора Центра фискальной политики Александр Дерюгин, который считает, что «в условиях нестабильности на мировых рынках и падения цен на нефть для окружных властей очень важно экономить на реализации инвестпроектов». По его мнению, камнем преткновения между муниципалитетами может стать лишь объем участия в общих инвестпроектах. «Если финансировать строительство предприятий будут окружные власти, то разногласий не возникнет. Но если средства придется выделять самим городам, то вопрос о том, кто сколько должен дать денег, однозначно помешает и реализации этого проекта, и эффективной работе агломераций», — считает эксперт.

Но итогом социально-экономической агломерации может стать политическое объединение, считают представители югорских муниципалитетов. Так, глава Мегиона Александр Кузьмин отметил: «Мегион и Нижневартовск разделяет 15 км по прямой, мы осуществляем множество совместных инфраструктурных проектов, в моей администрации, например, работает много людей из Нижневартовска, поэтому укрупнение муниципалитетов вполне обосновано», — заявил он. По его мнению, таким образом сократятся управленческие расходы, и будет проще решать инфраструктурные задачи. Однако, отмечают эксперты, такое объединение пока не предусмотрено федеральным законодательством. По словам Владимира Климанова, согласно федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» единственным «надмуниципальным» объединением является городской округ. «Так что создать агломерацию на административном уровне пока невозможно», — уточняет господин Климанов.

Ольга Бондарь, Николай Яблонский, Сергей Антонов

План по оздоровлению финансового сектора утвержден в ХМАО В Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО) утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и реальных отраслях экономики. Как сообщает пресс-служба главы региона, соответствующее распоряжение подписал губернатор ХМАО Александр Филипенко. «Документ направлен на исполнение поручений президента РФ, содержащихся в актах и протоколах заседаний правительства России по стабилизации финансового рынка, разработке своевременных мер по поддержке реального сектора экономики и недопущения нарушения прав граждан», — говорится в сообщении. Губернатор поручил сформировать три постоянные комиссии: по вопросам стабилизации и развития финансового рынка автономного округа, ее возглавит заместитель председателя правительства округа Кирилл Морозов; по вопросам стабилизации и поддержке реального сектора экономики под руководством заместителя председателя правительства Виктора Беца; по вопросам социальной, общественно-политической ситуации региона во главе с первым заместителем председателя правительства автономного округа Натальей Западновой. Господин Филипенко утвердил также положение о рабочей группе по контролю и координации деятельности финансового рынка и минимизации последствий его колебаний на финансовый и нефинансовый секторы экономики автономного округа, план действий правительства ХМАО в условиях мирового финансового кризиса.
«Интерфакс»