В РАО "ЕЭС" практически сверстали сетку тарифов на будущий год
К началу декабря средний тариф на электроэнергию вырос примерно на 14% по сравнению с III кварталом и составил 58 руб. за кВтч, что, если сравнить с летними рывками (в разы, а не в проценты), выглядит чуть ли не долгожданным обретением стабильности.
Впечатление это обманчиво.
Топливная составляющая цены на электроэнергию сейчас 25%. А между тем в начале года, по данным Ъ, ожидается повышение цен на газ на 30%. Газ — основное топливо для энергетики, при его сжигании вырабатывается половина всей электроэнергии (точнее, 47%, но зимой эта доля выше, так как снижают выработку гидроэлектростанции).
За уголь, заготавливаемый на зиму, по данным Минэкономики, предоплата уже произведена. Однако по сведениям РАО — только за тот, что уже на складе, работать же энергетикам в основном приходится "с колес", и за этот уголь платить еще предстоит. А он будет дорожать, так как дотации угольщикам сокращаются.
Третье по значению топливо для энергетики — мазут — также будет дорожать из-за роста цен на нефть.
Так что из-за ускорения роста издержек цены на электроэнергию уже в начале следующего года могут вновь быстро пойти вверх. Конечно, в РАО не исключают, что правительство, как и в 1994 году, будет добиваться ограничения роста тарифа за счет сокращения прибылей энергетиков. Однако когда во II и III кварталах потребуются средства на ремонтные работы, а потребление электроэнергии и, следовательно, доходы энергетиков понизятся, скачок тарифа сдержать уже не удастся. По мнению заместителя начальника департамента экономики РАО "ЕЭС России" Сергея Образцова, он может быть даже более резким, чем это было летом 1994 года. Что, как и тогда, крайне негативно отразится не только на потребителях, но и на экономике в целом.
В I квартале 1994 г. средний тариф составлял 2,57 руб./кВтч; во II квартале он вырос в 1,5 раза — пришлось восстанавливать последствия заниженного тарифа; в III квартале — еще на треть. Неплатежи энергетикам возросли с 4,5 трлн руб. в марте до 10,5 трлн руб. в ноябре, то есть в сопоставимых ценах сильно не увеличились.
По мнению г-на Образцова, дефляторы, спущенные РАО для обсчета тарифов на 1995 год (поквартально 1,16; 1,11; 1,04; 1,04), совершенно нереальны и являют собой "не более чем демонстрацию правительством политики борьбы с инфляцией".
Энергетики же прорабатывают и собираются представить правительству другой вариант формирования тарифа. Его принцип состоит в том, чтобы в зимний период получать денежные средства с запасом, устанавливая искусственно завышенный тариф. Летом его можно будет понизить, а затраты на ремонтные работы покрывать только за счет накопленных зимой средств. Таким образом, тариф не зависел бы от сезонного фактора, а скорость его увеличения определялась бы только инфляцией.
По мнению же представителей Минэкономики, это хотя и было бы удобно для потребителей (тарифы не скакали бы, а плавно росли в течение года), но вряд ли осуществимо в условиях неплатежей. Накопить средства зимой не удастся, они тут же будут тратиться на неотложные нужды. Кроме того, изначально завышенный тариф по цепочке межотраслевых взаимодействий приведет к ускоренному росту инфляции.
Каждому — по себестоимости
Одной из основных задач либерализации цен явилось приведение их в соответствие с затратами и издержками производства, что и было осуществлено в большинстве отраслей промышленности в последние годы (см. Ъ #42, стр. 57). В энергетике средний тариф увеличивался по годам следующим образом:
| 1990 г. | 1,83 коп./кВтч |
|---|---|
| 1991 г. | 3,28 коп./кВтч |
| 1992 г. | 97,8 коп./кВтч |
| 1993 г. | 9,59 руб./кВтч |
| 1994 г. | 42,5 руб./кВтч |
| декабрь 1994 г. | 58 руб./кВтч |
| 1995 г.* | 75 руб./кВтч |
* Прогноз РАО по заданным Минэкономики дефляторам
При этом, по данным РАО, нынешний средний тариф примерно соответствует затратам на выработку электроэнергии. Правда, есть исключения. Так, в Хабаровске средний тариф в 4-5 раз меньше себестоимости производства электроэнергии (себестоимость еще в III квартале превысила 100 руб./кВтч); убыточны также энергосистемы на Камчатке и Сахалине. Причем АО "Дальэнерго" поставило рекорд не только в дороговизне вырабатываемой электроэнергии, но и в дешевизне ее для населения, — в III квартале тарифы составляли всего 3,4% себестоимости производства.
И это еще одна проблема, которую РАО так и не удалось решить в уходящем году: в настоящее время льготные тарифы, по которым получают энергию население и сельское хозяйство, фактически оплачивают промышленные предприятия и транспорт. В свою очередь, среди предприятий также существуют потребители, получающие электроэнергию с тарифными льготами, а на остальные ложится дополнительная нагрузка.
К концу будущего года предполагается существенно приблизить цены на электроэнергию для разных групп потребителей к себестоимости ее производства для этих групп (см. график), то есть хотя бы отчасти восстановить ситуацию 1990 года, когда такое соответствие более или менее соблюдалось. Например, тогда промышленность платила в среднем 1,2 коп./кВтч, а население 4 коп./кВтч при среднем по стране тарифе 1,83 коп./кВтч. В третьем же квартале этого года, наоборот, больше платила промышленность — 70 руб./кВтч — и меньше население — 10 руб./кВтч — при среднем тарифе 51 руб./кВтч.
Наибольшие жертвы — среди мирного населения
Пока по самому низкому тарифу получает электроэнергию население, хотя затраты на обеспечение его энергией — наибольшие.
Подают электроэнергию населению с напряжением всего 0,4 кВ, причем часто на большие расстояния. Это требует затрат на эксплуатацию понижающих подстанций, дополнительных сетей. Кроме того, график потребления электроэнергии неселением характеризуется пиками, и тепловые электростанции (особенно атомные) не в состоянии их покрыть из-за невысокой маневренности. Поэтому приходится расходовать средства на эксплуатацию специально предназначенных для этого пиковых
котелен и газотурбинных установок, имеющих к тому же относительно низкий КПД.
Из-за этого себестоимость производства электроэнергии для населения на 30% выше среднего тарифа. Но, например, в III квартале в большинстве региональных энергосистем тарифы для населения составляли лишь 10-20% от себестоимости потребления, в IV квартале их, по оценкам РАО, удастся поднять лишь до 20-50% себестоимости.
Однако значительного роста доходов от роста тарифов для этой группы потребителей РАО ждать не приходится. Согласно постановлению российского правительства (#352 от 22 апреля 94 г.), тарифы для населения не должны превышать себестоимости производства более чем на 5%. К тому же для тех, кто проживает в сельских населенных пунктах, а также в домах, оборудованных электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент к тарифу — 0,7. (Хотя в РАО считают, что доходы населения сейчас сильно различаются и предоставление всем одинаковых льгот за счет пониженного тарифа неоправданно ни в экономическом, ни в социальном плане, этого постановления никто не отменял.) Кроме того, сохраняются и скидки с тарифов (в размере 50%) для отдельных категорий граждан.
Поэтому даже если в дальнейшем и ожидается постепенное увеличение тарифа для населения, его величина к концу будущего года если и превзойдет средний тариф, то очень незначительно. В первую очередь повышаются тарифы для населения там, где доходы его выше (например, в Москве), а также в регионах, где недостаточно производится своей электроэнергии или велика доля потребления электроэнергии населением. Администрации же остальных регионов повышать тариф не спешат — для этого надо создавать целевые фонды, изыскивать средства, гораздо проще увеличить платежи со стороны предприятий.
Второй кандидат на повышение тарифа — сельскохозяйственные производители. Затраты на обеспечение села электроэнергией находятся примерно на уровне среднего тарифа, т. е. они ниже, чем для населения. Здесь также переменный график нагрузки, большие расстояния, но напряжение выше — порядка 35 кВ.
Во II квартале 1993 г. сельхозпроизводители платили по ставкам, составляющим всего 23% от среднего тарифа, во II квартале этого года — уже 75% от среднего тарифа. В III квартале тариф для села составил уже 81% от среднего, в IV, как обещают в РАО, наблюдаемая тенденция сохранится. Особенно сильно повышение коснется регионов с высокой долей села в потреблении электроэнергии, где сложно компенсировать недополученные платежи за счет промышленных предприятий (таковы, например, Курганская область или Калмыкия).
Однако в некоторых регионах — где доля потребления электроэнергии сельхозпроизводителями невелика и составляет менее 10% — льготы для села остаются еще весьма значительными. Так в III квартале тариф "Липецкэнерго" составлял 5 руб./кВтч, "Колэнерго" — 8,4 руб./кВтч, "Ярэнерго" — 15 руб./кВтч (при среднем тарифе для сельхозпроизводителей 51 руб./кВтч).
В будущем году, по оценкам РАО, не исключено, что тариф для сельхозпотребителей превысит среднее значение, но в целом сильно возрасти он не должен.
Оптовые потребители-перепродавцы — это предприятия, у которых в собственности оставлены сети, подстанции. Они не входят в энерго-АО, в основном продают энергию для муниципальных нужд. Так как в число их потребителей часто входят население и социальные объекты, то тариф для них значительно ниже среднего (например, в III квартале — почти в два раза). С относительным ростом тарифа для населения и он будет подтягиваться к среднему, но для больниц и других объектов социальной сферы отмена льгот пока не предусматривается, поэтому рост его будет ограничен.
Остальным выйдет поблажка
Как уже отмечалось, льготы перечисленным выше группам потребителей оплачивают промышленники и транспорт.
Железнодорожникам региональные энергосистемы традиционно стараются установить тарифы побольше, чем другим потребителям. Обычно одна дорога проходит через несколько регионов, и каждая энергосистема берет с нее по своему тарифу. Сейчас железнодорожники платят примерно на 40% больше среднего тарифа.
Между тем железнодорожники — одни из самых эффективных потребителей электроэнергии. Затраты на обеспечение их электроэнергией более чем на 20% ниже среднего тарифа — суточный график нагрузки у них практически постоянный, а электроэнергия подается с высоким напряжением (110 кВ). (Дальнейшее его понижение осуществляется на оборудовании, принадлежащем железной дороге, и относится только к ее издержкам и издержкам тех, кто оплачивает тарифы на перевозку.)
Учитывая пристрастное отношение местных администраций к железным дорогам, правительство РФ своим постановлением от 22 апреля 1994 г. (#352) предписало устанавливать им тариф не выше среднего уровня тарифа на электроэнергию для промышленных потребителей в регионе. А Министерство путей сообщения обнадежило железнодорожников, что в будущем году тариф для них может быть даже снижен.
Из промышленных потребителей более высокий тариф имеют крупные предприятия химии, нефтехимии, металлургии, чья продукция в большинстве своем уходит за пределы региона.
Сейчас все промышленные и приравненные к ним потребители с мощностью выше 750 кВт оплачивают электроэнергию по "двухставочному" тарифу, т. е. при его расчете учитывается мощность, потребляемая в пиковые часы графика нагрузки. Те же, кто имеет мощность менее 750 кВт, платят по "одноставочному" тарифу, т. е. пропорционально расходуемой энергии. Обычно в этом случае плата больше.
Но и здесь наблюдается сближение со средним тарифом. Если полтора года назад эти потребители платили в 1,9 раза больше среднего, то теперь в 1,5 раза.
Как планирует РАО, увеличение тарифов для населения и сельского хозяйства позволит понизить тарифы для промышленных предприятий (а следовательно, и железнодорожников) примерно
на 20% в сопоставимых ценах.
Наконец, региональные энергосистемы с оптового рынка получают энергию по магистральным сетям высокого напряжения (330-500 кВ), принадлежащим РАО. Издержки передачи этой энергии относительно невысокие. Она вырабатывается на наиболее крупных и экономичных электростанциях. Сейчас ее средняя цена не превышает 40 руб./кВтч, и в будущем относительного ее роста происходить не должно.
Георгий Ъ-Соколовский