Что мы ели в прошлом году — и что будем есть в году нынешнем
Эпитеты, которыми в последнее время — года эдак с 1991-го — награждается со всевозможных трибун ситуация внутри и вокруг отечественного агропромышленного комплекса, живо напоминают старинный анекдот о пессимисте и оптимисте (первый: "хуже некуда!" — второй: "что вы, будет гораздо хуже!"). Потом наступает, а затем и проходит новый год — и вновь выясняется, что оба правы.
Под занавес нынешнего обзора мы предпримем попытку описать, как сложился для АПК России год 1994-й — ведь именно АПК-94 со всеми его плюсами, минусами и дробями служит той печкой, от которой танцевать АПК-95.
Сразу сделаем две оговорки. Во-первых, это — дебют сельхозсоставляющей макрообзора "Ъ", а посему мы воздержимся от наивной попытки разом приобщиться к славе всемирно известных (преимущественно до 1917 года) российских экономистов — аграриев. Мы начнем со скромной констатации фактов, поскольку и дальше оставлять без внимания столь важный сектор экономики показалось нам совсем уж недопустимым: едва ли есть нужда в долгих разговорах о том, сколь значимо положение дел в сельском хозяйстве и для внутренней торговли, и для импорта — наконец, просто для всех, кто ест.
Во-вторых, информация о положении в агропромкомплексе в принципе неизобильна. Поэтому те крупицы данных, которые нам удалось собрать из различных источников, мы постараемся воспроизвести полностью, не постесняемся и прямых цитат — лишь бы создать как можно более полное впечатление. Ручаемся читателю за то, что приводимые ниже факты не подогнаны нами ни под какую теорию — не было у нас припасено теории.
Что мы имеем
Первое слово — Госкомстату. По мнению этого ведомства, в последние годы (опять же — с 1991-го) в России произошли "существенные изменения в системе аграрных отношений". Выражаются они в том, что ликвидирована государственная монополия на землю — около 85% сельхозугодий находится в собственности отдельных граждан и коллективов. Следовательно, формируется многоукладная экономика, продолжается, хотя и с замедлением, процесс образования фермерских хозяйств. Значительно возросла д о ля товарной продукции, производимая в личных подсобных хозяйствах. Растет доля реализации продуктов через городские рынки и т. д.
Однако вопреки облегченно-либеральным воззрениям, все это вовсе не ведет пока к изобилию. В 1994 году, по предварительным данным того же Госкомстата, объем валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) сократился по сравнению с 1993 годом на 7%, в т. ч. продукция растениеводства — на 6%, животноводства — на 8%. (Для справки: в 1992 году объем валовой продукции сократился на 9%, а в 1993-м — на 4%).
А вот какие данные приводит в труде с характерным названием "Катастрофа экономики в Российской Федерации" Николай Радугин — руководитель аппарата Комиссии Совета Федерации по аграрной политике. В 1994 году общее сокращение сельхозугодий составило 3 ,8 млн га, пашни — 2,3 млн га.
В 1991 году доля АПК в расходной части бюджета, по данным г-на Радугина, составляла 19%, тогда как за девять месяцев 1994 года — только 8,5%. За эти же девять месяцев финансирование АПК составило 29,7% от предусмотренной в бюджете суммы. В 1994 год у выбытие основных фондов сельскохозяйственного назначения превысило их ввод более чем в четыре раза. Резкое снижение фондовооруженности, рост нагрузки на технику привели к невыполнению многих видов сельхозработ, огромным потерям выращенной продукции.
За девять месяцев 1994 года производство минеральных удобрений составило 50% к аналогичному периоду 1990 года, а их поставка сельскому хозяйству — 20%. Уровень внесения минеральных удобрений составил в 1994 году в действующем веществе не более 20 к г на гектар, что в 4-5 раз меньше по сравнению с 1990 годом, и в 10-20 раз меньше, чем в странах ЕС.
Теперь вновь предоставим слово Госкомстату. По его оценкам, к концу года на сельхозпредприятиях заготовлено по 16,3 центнера грубых и сочных кормов в расчете на условную голову скота (в 1993 году — 17,5 центнера). Несколько меньше прошлогоднего засыпано зернофуража. Наиболее тяжелой эта зима окажется для скотины в Волгоградской, Ростовской, Пермской, Свердловской, Омской областях, Ставропольском крае, Республике Коми (к концу сентября заготовлено по 8-10 центнеров на голову), на большинстве территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока (по 3-6 центнера). Немудрено, что в последнее время сокращается поступление продукции с ферм сельхозпредприятий и одновременно наращиваются объемы производства в личных подсобных и фермерских хозяйствах: хозяйства зачастую расплачиваются с работниками натурой, а в каждом пятом обследованном крестьянском хозяйстве фуража запасено не более 70% к потребности.
На птицефабриках мощности используются на 50% — яйцо и мясо птицы не реализуются; в овцеводстве на предприятиях и фабриках первичной обработки скопилось более 60 тыс. т невостребованной промышленностью шерсти. Производство продуктов питания на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в 1994 году снизилось по отношению к 1990 году на 30-70%, выпуск витаминов упал на 50-60%.
Таблица 1
Производство продовольствия в Российской Федерации (тыс. т) в 1985-1994 гг.
| 1985 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 (ожид.) | 1993 в % к 1985; 1990 | 1994 в % к 1985; 1990 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Мясо, включая субпродукты 1 | 5334 | 6642 | 5822 | 4784 | 4099 | 3115 | 71; 57,2 | 59; 47 |
| категории | ||||||||
| Колбасные изделия | 1994 | 2283 | 2077 | 1540 | 1493 | 1522 | 74,6; 63,5 | 76; 67 |
| Масло животное | 721 | 833 | 729 | 762 | 732 | 490 | 104; 90 | 68; 59 |
| Сыры и брынза жирные | 407 | 458 | 394 | 299 | 313 | 282 | 73,7; 65,5 | 70; 62 |
| Цельномолочная продукция в | 17,9 | 20,8 | 18,6 | 9,8 | 8,4 | 6,9 | 47,5; 40,8 | 39; 33 |
| пересчете на молоко (млн т) | ||||||||
| Сахар-песок, всего | 3642 | 3759* | 3425* | 3921* | 2821 | 103; 99,8 | 77; 75 | |
| в т. ч. из сахарной свеклы | 2569 | 2630 | 2052 | 2247 | 2504 | 1500 | 93,4; 91,2 | 58; 57 |
| Масло растительное | 775 | 1159 | 1165 | 994 | 1127 | 744 | 132,5; 86,2 | 96; 64 |
| Маргариновая продукция | 822 | 808 | 627 | 560 | 438 | 289 | 53,5; 53,9 | 35; 36 |
| Хлеб и хлебобулочные изделия | 19,1 | 18,2 | 18,8 | 16,9 | 1561 | 14,9 | 7865; 82,4 | 78; 82 |
| (млн т) | ||||||||
| Кондитерские изделия 2268 | 2869 | 2641 | 1825 | 1746 | 943 | 76,5; 60,3 | 42; 33 | |
| Макаронные изделия | 946 | 1038 | 1115 | 1100 | 836 | 627 | 90; 82,1 | 66; 61 |
| Плодоовощные консервы | 3643 | 4449 | 3821 | 2965 | 2500 | 2305 | 68,7; 56,2 | 63; 52 |
| (млн усл. бан.) | ||||||||
| Мука (млн т) | 22,5 | 20,7 | 20,5 | 19,9 | 18,2 | 15,5 | 66,7; 72,5 | 69; 75 |
| Крупа | 2596 | 2854 | 2679 | 1905 | 1877 | 1333 | 61,8; 56,1 | 51; 47 |
*с учетом давальческого сырья
Как можно заметить, промпоказатели дружно выполняют команду "все вниз".
А почему, собственно? — Диспаритет-с
Ну а если было, да не стало, то — кто виноват?
Николай Радугин, например, отвечает на этот нелицеприятный вопрос так: "Ценовая, кредитная, налоговая и инвестиционная политика полностью расстроила финансовое состояние отрасли, остановила процесс воспроизводства в агропромышленном комплексе России... Из-за нарушения паритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию хозяйства всех видов собственности оказались неплатежеспособными... За 1991-1994 гг. совокупные цены на сельхозпродукцию выросли только в 90 раз, тогда как на потребляемые в аграрной сфере промышленные средства — в 520 раз." И в таких оценках г-н Радугин не одинок.
Еженедельник "Сельский коммерсант" в декабре 1994 года опубликовал материал, принадлежащий перу заместителя начальника управления ценовой политики Минсельхозпрода РФ Н. А. Кузнецовой. По информации г-жи Кузнецовой, за девять месяцев 1994 года закупочные цены на сельхозпродукцию в среднем выросли по отношению к соответствующему периоду прошлого года в 3,3 раза, на животноводческую — в 3,5. Зато цены на промышленную продукцию, используемую на селе, выросли в 6,2 раза. В 1992 году один комбайн СК 5М-Нива "стоил" 42 тонны зерна, в 1993-м — 104, в 1994-м — 321,5 тонны. Мяса крупного рогатого скота на тот же комбайн нужно было соответственно 15,6, 17,7, 34,4 тонны. Чтобы купить одну тонну комбикормов, теперь нужно продать вдвое больше мяса скота и птицы.
Это о диспаритете цен. Теперь о своего рода диспаритете себестоимостей.
Удельный расход бензина и дизтоплива на 1 га пашни и многолетних насаждений в России в 1991 году составлял 274 кг условных топливных единиц. В 1987 году в США этот параметр составлял 115 кг, т. е. в 2,4 раза меньше, в Канаде — 83 кг, т. е. в 3,3 раза меньше, чем в России. И вновь трудно не согласиться с г-ном Радугиным: "Причины высокого уровня потребления энергии носят структурный характер и не могут быть изменены в течение короткого периода." А ведь вследствие повышения цен на нефть только в 1992 году себестоимость растениеводческой продукции возросла в два раза, а животноводческой — на 70%.
Себестоимость сельхозпродукции не спасают даже низкие заработки селян. (По данным Николая Радугина, средняя заработная плата в августе 1994 года составляла: в газовой промышленности — 839,4 тыс. руб., науке и научном обслуживании — 177,5 тыс. руб., в сельском хозяйстве — 121,2 тыс. руб.)
Реформы
Как следует из приведенных в самом начале данных Госкомстата, на селе происходит ускоренная, а по многим оценкам, поспешная и далеко не во всех случаях обоснованная приватизация. Дробятся крупные товарные хозяйства, себестоимость продукции в которых, в полном соответствии с логикой и мировой практикой, наиболее низка. Либо может быть низка, но не является таковой по причине плохого менеджмента, а вовсе не из-за размеров хозяйства. По словам Николая Радугина: "Немедленная приватизация государственных предприятий (своего рода принудительная приватизация) препятствует необходимому совершенствованию производства. Она дестимулирует руководителей производства уже до проведения подлинной приватизации. Она может и не стимулировать дальнейшего производства, поскольку новые владельцы могут предпочесть спекуляцию отданными им ресурсами (например, землей)."
Посмотрим, кто в 1994 году, как было принято говорить раньше, кормил страну (помимо импортеров продовольствия — об этом чуть ниже).
Таблица 2
| Культура (млн т) | Хозяйства всех категорий | Сельхозпредп риятия | Крестьянские/ фермерские хозяйства | Население | Валовый сбор во всех хозяйствах в 1993 г. |
|---|---|---|---|---|---|
| Зерновые и зернобобовые | 89,4 | 83,8 (93,7%) | 5,1 (5,7%) | 0,5 (0,6%) | 108,7 |
| (включая кукурузу) | (100%) | ||||
| Подсолнечник | 2,4 | 2,1 (87%) | 0,3 (11,4%) | 0,04 (1,6%) | 2,8 |
| (100%) | |||||
| Сахарная свекла | 13,6 | 13 (95,7%) | 0,5 (3,6%) | 0,1 (0,7%) | 25,5 |
| (фабричная) | (100%) | ||||
| Картофель | 33,1 | 3,7 (11,1%) | 0,3 (1%) | 29,1 (87,9%) | 37,7 |
| (100%) | |||||
| Овощи | 8,8 | 2,7 (30,5%) | 0,1 (1,4%) | 6 (68,1%) | 9,8 |
| (100%) |
Как видно из таблицы 2, основная часть зерна, подсолнечника и сахарной свеклы (87-96%) выращена в крупных сельхозпредприятиях, а картофеля и овощей (68-88%) — в личных подсобных хозяйствах населения. Фермеры же хоть и увеличили удельный вес своего зерна, подсолнечника и овощей по сравнению с 1993 годом на 0,5-1,5%, но по-прежнему не делают погоды. И пока как-то не видно причин, по которым ситуация может измениться.
Схожее положение и в других сельхозотраслях.`
Таблица 3
Надой молока (млн л) и производство куриных яиц (млрд шт.)
| 1993 | 1994 | 1994 к 1993 +/-; % | удельный вес в общем объеме (%) 1993 | 1994 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Валовый надой | 41,6 | 38,2 | -3,4; 92 | 100 | 100 |
| сельхозпредприятия | 27,3 | 22,9 | -4,4; 84 | 66 | 60 |
| хозяйства населения | 13,8 | 14,7 | 0,9;106 | 33 | 38 |
| фермерские хозяйства | 0,5 | 0,6 | 0,1;122 | 1 | 2 |
| Всего куриных яиц | 34,9 | 32,8 | -2,1; 94 | 100 | 100 |
| сельхозпредприятия | 24,5 | 22,6 | -1,9;92 | 70 | 69 |
| хозяйства населения | 10,3 | 10,1 | -0,2; 98 | 30 | 31 |
| фермерские хозяйства | 0,1 | 0,1 | 100% | 0,3 | 0,3 |
Наиболее интересным с точки зрения анализа проводимых в российском АПК реформ нам кажется опыт, накопленный в Нижегородской области. Ведь в апреле 1994 года подписано даже постановление правительства "О практике аграрных преобразований в Нижегородской области": "Одобрить разработанную и применяемую в Нижегородской области программу приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий... Органам власти субъектов РФ содействовать применению указанной практики..." (см. "Ъ" #15 за 1994 год).
Суть этой практики описана в документе как "основанная на следующих положениях:
выдача свидетельств на право собственности на землю и свидетельств о праве на имущественные паи лицам, имеющим право на их получение в соответствии с действующим законодательством РФ;
предоставление собственникам земельных долей и имущественных паев возможности совершения сделок с ними на основе заключаемых договоров и иных предусмотренных законодательством способов распоряжения собственностью;
проведение реорганизации сельскохозяйственных предприятий на основе добровольного волеизъявления собственников земельных долей и имущественных паев;
распределение земли и имущества реорганизующихся сельскохозяйственных предприятий путем проведения закрытых внутрихозяйственных аукционов."
Перед нами "Справка об эффективности реформ в АПК Нижегородской области", подготовленная отделением по Нечерноземной зоне РФ Россельхозакадемии — по поручению Совета Федерации. В ней констатируется, что из имевшихся к началу реформ в Нижегородской области 473 колхозов и 213 совхозов по состоянию на 1.1.94 г. сохранили свой статус только 273 колхоза и 34 совхоза — менее половины. На базе реформированных колхозов и совхозов созданы 347 АОЗТ, 6 АООТ, по 10 смешанных товариществ и ассоциаций крестьянских хозяйств, 24 коллективных предприятия. Образовано 3450 крестьянских хозяйств на площади 69,3 тыс. га, 473 коллектива садоводов и огородников на площади 6,7 тыс. га.
При этом, по мнению авторов справки, "экономическое состояние сельскохозяйственного производства Нижегородской области в настоящее время отражает общую картину, сложившуюся в целом по России. Оно ни на грамм не лучше других областей."
А недостатков в модели авторы справки нашли множество. По их оценке, модель предполагает и стимулирует дезинтеграцию производства, что в большинстве хозяйств с отработанной производственной структурой и оптимальными размерами производства вызовет снижение эффективности производства и его конкурентоспособности по отношению не только к зарубежной продукции, но и к тому, что производят сохранившиеся крупные отечественные предприятия.
Модель не включает реформирования несельскохозяйственных сфер АПК области, не ликвидирует монополизма предприятий этих сфер (перерабатывающих, автосервисных предприятий, комбикормовых заводов, а также предприятий торговли).
При реформировании по нижегородской модели многократно возрастает налоговое бремя, т. к. все операции, связанные с движением продукции, услугами, ранее совершаемыми взаимосвязанными внутрихозяйственными подразделениями, теперь приобретают характер товарных, коммерческих и облагаются НДС. Кроме того, выделившиеся самостоятельные агросервисные предприятия попадают в разряд несельскохозяйственных и облагаются налогом на прибыль (35%).
В рамках реализации нижегородской модели весьма проблематична судьба социальной сферы: балласт.
Реформирование по этой модели не способствует усилению роли сельхозпроизводителей в АПК области, в формировании цены конечной продукции АПК, распределении прибыли, использовании мощностей по переработке, хранению, реализации продукции, производству комбикормов. Доля сельхозпредприятий в затратах производства продукции АПК все больше растет, а в розничной цене и прибыли резко снижается: например, доля дохода совхоза "Правдинский" в розничной цене снизилась по молоку до 25%, по хлебу — до 15%.
Земля оценивается в балло-гектарах, а не в "реальной денежной оценке": земельные участки размером 4,3 га в одном из реорганизуемых хозяйств были проданы с аукциона за 3,5-4 млн руб., в то время как на этот период 1 га земли сельхозназначения оценивался в 25-40 млн руб.
При разукрупнении и создании мелких формирований, специализирующихся на одном виде продукции, нарушаются требования ведения агропромышленного производства (севообороты и т. д.).
Земля достается тем, кто не может ее реально использовать (пенсионеры), а те немногие, кто способен самостоятельно вести хозяйство, лишен возможности организовать эффективное товарное производство; возможность аренды земли и имущества такими хозяйствами в жестких условиях кредитования крайне ограничены.
А вот каких результатов ждут авторы справки от нижегородских АПК-реформ:
"С учетом отечественного и мирового опыта администрация Нижегородской области, разделив землю и имущество поровну (по многократно проверенному жизнью сценарию), получит тот же результат — нищету и голод для большей части крестьян. Можно предположить, что авторы Нижегородской модели хорошо знают мировой опыт реформирования. И главной целью они ставят не решение проблемы крепкого крестьянина, а наоборот — формирование рынка земли.
Для формирования рынка земли авторы модели выбрали достаточно квалифицированный и эффективный способ изъятия земли у сельхозпроизводителей. Они получили микронаделы, на которых невозможно вести рентабельное хозяйство. Большую часть земли и имущества получили люди, которые не работали непосредственно с землей и не будут с ней работать. Эти мелкие землевладельцы — потенциальные субъекты земельного рынка. Сегодня, когда нет покупателей, они сдают эемлю и имущество в аренду своим односельчанам. С появлением состоятельных покупателей, которые могут дать больше, земля и имущество будут проданы. Крупными землевладельцами могут стать банки.
... Для социально-пассивной группы населения Нижегородская модель защитных механизмов не предусматривает. она поставщик бомжей, деклассированных и уголовных элементов...
... При переходе к смитовской модели свободного рынка торговые, перерабатывающие предприятия за счет свободных цен стали изымать большую часть доходов из цепочки производитель--потребитель. В ответ производители, чтобы сохранить свои доходы, начали строить перерабатывающие цеха, создавать магазины. Создается дублирующая система переработки, торговли, и она далеко не оптимальна. И единственная задача этой дублирующей системы — установление разумных цен.
Выхода из сложившейся ситуации в принципе два: или будет исправлена ошибка в приватизации — предприятия переработки, торговли будут переданы на долевой основе сельхозпроизводителям, или областная администрация будет участвовать в формировании договорных цен (т. е. вернется от смитовской модели к регулируемому рынку)."
С авторами справки солидаризируется и Николай Радугин. Правда, он считает произведенное — и на всероссийском уровне — ошибкой, а не умыслом: "Ошибка авторов реформ в Российской Федерации заключается в том, что в их программе преобразований не нашлось места проблемам формирования рынка. Более того, исходя из этого теоретического просчета была сделана практическая ошибка по ликвидации системы Госснаба, а в сельском хозяйстве — приватизации товаро-проводящей сети Россельхозтехники и Россельхозхимии.
Ликвидировать систему производственных связей или приватизировать и передать в частную собственность товаро-проводящую сеть необходимо на более поздней стадии переходного периода, чем это было сделано в восточно-европейских странах."
Продовольственная безопасность
Снижение сельхозпроизводства в Отечестве уже сейчас предоставляет многим, в частности — Аграрной партии России, возможность ставить на повестку дня вопрос о продовольственной безопасности страны. Действительно, государство, которое вынуждено импортировать продовольствие, должно считаться с различными требованиями экспортеров продовольствия — ровно в той мере, в которой не может обеспечивать себя само. Посмотрим, насколько серьезна ситуация сейчас в России.
Николай Радугин: "Из-за низкой покупательной способности населения и осуществляемой государством экономической политики спрос на продукты сельского хозяйства уменьшается, большое количество животноводческой продукции и зерна остаются невостребованными. Одновременно происходит усиленный завоз продуктов питания из-за рубежа по демпинговым ценам, что в конечном счете приведет к полному уничтожению сельскохозяйственного производства России. В настоящее время молочные заводы Москвы, Санкт-Петербурга и ряда других городов выпускают 70-80% продукции из импортного сухого молока очень низкого качества. В результате регионы, обеспечивающие указанные города молоком, вынуждены резко сокращать производство цельного молока, наиболее полезного."
По данным Госкомстата, на протяжении последних месяцев сохраняется высокая и устойчивая (90-100%) насыщенность розничной торговли говядиной, вареной и полукопченой колбасами, животным маслом, молоком, яйцами, сахаром, картофелем. В меньшей степени потребительский рынок насыщен мясными полуфабрикатами, хлебом из ржано-пшеничной и пшеничной муки высшего сорта, макаронами, творогом. Впрочем, насыщенность рынка этими товарами (за исключением мясных полуфабрикатов) постепенно увеличивается.
Таблица 4
Коэффициент насыщенности*, в %
| Мясные полуфабри каты | Хлеб из ржано- пшенич ной муки | Хлеб из пшеничной муки высшего сорта | Макаронные изделия | Творог | |
|---|---|---|---|---|---|
| Январь | 55 | 66 | 51 | 61 | 46 |
| Июнь | 50 | 74 | 60 | 65 | 63 |
| Октябрь | 53 | 78 | 66 | 77 | 61 |
*Отношение количества городов, в которых на момент регистрации товар был в продаже, к общему числу обследованных городов (130).
За 10 месяцев 1994 года импортировано 325 тыс. т свежемороженого мяса (рост в 4,9 раза по сравнению с январем-октябрем 1993 г.), 314 тыс. т мяса птицы (в 6 раз), 154 тыс. т сливочного масла (в 3 раза), 699 тыс. т цитрусовых (в 4,7 раза), 212 тыс. т свежих яблок (в 4,2 раза), 23 тыс. т кофе (в 2,2 раза), 77 тыс. т чая (в 1,7 раза).
Но это все — готовые продукты питания. С остальными сельхозпродуктами ситуация прямо противоположная: импорт зерна составил 2,7 млн т (29% от января--октября 1993 г.), сахара-сырца — 812,4 тыс. т (51%), сахара — 928 тыс. т (83%), пшеничной муки — 9,6 тыс. т. (18%).
При этом, согласно данным Комитета РФ по торговле, для создания минимальных запасов и нормализации снабжения в I квартале 1995 года не хватает: 600 тыс. т мяса (больше половины внутреннего производства), 2,5 млн т молокопродуктов (почти половина), 200 тыс. т растительного масла (почти треть), наличные запасы сахара составляют половину потребности. Характеризовав обстановку как катастрофическую, Комитет выступил с предложением установить на первое полугодие 1995 года повышенные пошлины на экспорт продовольствия и установить льготы при импорте для государственных федеральных фондов.
Если сопоставить все эти данные, получается приблизительно следующее.
В 1994 году степень насыщения торговли продуктами питания была довольно высока. В значительной мере это насыщение достигалось за счет льготного импорта, против которого выступают отечественные производители, и за который выступает Комитет РФ по торговле. В 1995 году, по прогнозам последнего, вновь ожидается столь серьезный продовольственный дефицит, который вряд ли может быть покрыт отечественными производителями даже при условии "задирания" импортных пошлин и направления вырученных таким образом средств на подъем АПК: дело небыстрое, структурное, "а кушать хочется всегда."
С другой стороны, оставить своих производителей вовсе без поддержки — может оказаться себе дороже: и Аграрная партия — влиятельная сила, да и вообще как-то не принято. Поэтому льготные пошлины могут, вероятно, иметь место, однако при этом в качестве защитных мер могут быть введены импортные квоты — количественные ограничения, направленные на предотвращение сворачивания национального производства.
Так или иначе, нам почему-то кажется, что ко всем прочим прелестям отечественной действительности именно сейчас правительство не захочет добавить еще и голодные бунты.