Сегодня в заксобрании состоится первое чтение новой редакции регионального бюджета на 2009–2011 годы. Правительству, представившему вчера документ на заседании бюджетного комитета, похоже, вновь придется столкнуться с жесткой критикой парламентариев. Депутаты вчера так до конца и не поняли, как власти отбирали новые сценарные условия бюджета и «порезали» расходную часть. Губернатор Олег Чиркунов тем временем сообщил, что опытом Пермского края по отзыву бюджета заинтересовались его коллеги из других регионов.
Вчера чиновники краевого правительства представили новый бюджет на заседании профильного комитета заксобрания по бюджету и налогам. По словам министра финансов Алексея Новикова, по сравнению с первоначальным проектом собственные доходы бюджета на будущий год снижены на 14,8 млрд руб. и составят 44,4 млрд руб. С учетом поступлений из федеральной казны доходы региона в следующем году составят 55,4 млрд руб. В новом варианте поступления по налогу на прибыль зафиксированы на уровне 18,8 млрд руб. В прежнем проекте бюджета эта сумма составляла 29,9 млрд руб. Это связано с тем, что предприятия региона прогнозируют снижение поступлений по налогу на прибыль в среднем на 30%. Запланировано также снижение прибыли и по всем остальным налогам на 3 млрд руб. Прогнозная цена барреля нефти марки Urals в новом документе снизилась с $78 до $60 за баррель. Господин Новиков охарактеризовал эти показатели как «относительно оптимистические», в федеральном бюджете, по его словам, заложены более пессимистичные оценки. Курс доллара прогнозируется на уровне 24,9 руб.
Расходная часть сокращена на 11,9 млрд руб. и составила 64,9 млрд руб. Господин Новиков рассказал депутатам, что краевые и областные целевые программы были сокращены на 726 млн руб., а краевая инвестпрограмма урезана на 2,2 млрд руб. Финансирование по бюджетникам уменьшено на 2,9 млрд. Расходы на госуправление снижены на 350,6 млн руб. Блок человеческого потенциала, включающий в себя образование, культуру, соцполитику и спорт, недосчитается 2,1 млрд руб. В целом дефицит бюджета на будущий год составил 9,6 млрд руб. По словам господина Новикова, он будет покрыт полностью из остатков этого года. Доходы бюджета на 2010 год запланированы в размере 55,9 млрд руб., расходы — 64,1 млрд руб., дефицит — 8,2 млрд руб., или 12,8% расходов. В 2010 году дефицит будет покрываться привлечением кредитов. Доходы бюджета в 2011 году ожидаются в размере 60,3 млрд руб., расходы — 67,1 млрд руб., дефицит — 6,8 млрд руб., или 10,1% расходов.
Первым с резкой критикой доклада господина Новикова выступил депутат Никита Белых, с ходу заявивший, что его «смущают сценарные условия» бюджета. По мнению господина Белых, если цена нефти составит в итоге не $60, а, к примеру, $48, это сразу же потребует пересмотра бюджета. Заинтересовало господина Белых и то, как ведется правительством работа с крупнейшими налогоплательщиками — «Сильвинитом» и «Уралкалием», а также, не было ли у властей желания отказаться от проекта «24–20». Депутат посетовал, что «Сильвиниту» в нынешних условиях вряд ли удастся реализовать проект по освоению нового участка, а в отношении «Уралкалия», по его словам, уже «вовсю обсуждается сценарий ЮКОСа». «Это не тот налогоплательщик, которого бюджет края может потерять бесследно», — резюмировал господин Белых.
Министр финансов в ответ заметил, что расчеты по нефти были сделаны после консультаций с нефтегазодобывающим бизнесом. Господин Новиков отметил, что возможность отмены снижения налога на прибыль обсуждалась, но была осознанно оставлена. «Сохранение этого проекта должно стать призывом бизнесу, что решения властей края незыблемы», — полагает господин Новиков. Относительно работы с крупнейшими налогоплательщиками министр заметил, что большая часть информации составляет коммерческую тайну: «Ситуацию по этому вопросу лучше комментировать губернатору — это скорее вопросы политической поддержки».
Депутата от фракции Партии пенсионеров Андрея Маркова заинтересовало, почему сложился перекос в снижении расходов в ряде отраслей, приведя в пример программу поддержки сельского хозяйства, урезанную наполовину. В свою очередь лидер фракции КПРФ Павел Макаров возмутился тем, что были убраны многие социальные статьи расходов. Господин Новиков заметил, что не применял бы термин «перекос», более правильно, на его взгляд, говорить о «непропорциональном снижении расходов». В итоге депутаты все же рекомендовали заксобранию принять новый вариант бюджета. После сегодняшнего рассмотрения на «пленарке», 25 ноября должны состояться публичные слушания. Второе чтение запланировано на 11 декабря, а окончательное — третье уже через неделю после этого.
Интересно, что давшееся с таким трудом месяц назад решение об отзыве бюджета теперь, похоже, стало предметом гордости господина Чиркунова. В своем блоге губернатор вчера написал, что многие его коллеги в кулуарах прошедшего накануне Госсовета интересовались пермским опытом. «Мы одни из немногих „перенесли“ бюджет со значительным снижением доходной части. Еще вчера это казалось перестраховкой, сегодня многие уже понимают неизбежность пересмотра доходной части. Похоже, большинство будут это делать лишь в начале следующего года. Это риск. По утвержденному бюджету бюджетополучатели наберут на себя обязательств, которые сократить будет уже невозможно», — сказал губернатор.
Виталий Водопьянов