Правительство Ульяновской области намерено перевести глав всех муниципальных образований в регионе на работу на общественных началах и сосредоточить власть в руках руководителей администраций. Областные чиновники разработали целый план по исполнению этого проекта и уже инициировали рассмотрение необходимых поправок в региональное законодательство. Наблюдатели считают, что областная власть, пользуясь несовершенством 131-го закона, строит авторитарный режим.
По словам источника „Ъ“ в ведомстве, в минувшую пятницу документ уже обсуждался на совещании под руководством господина Корнева. Согласно плану, главы всех муниципальных образований в области должны стать избираемыми из числа депутатов местных собраний представителей и работать они будут на общественных началах.
При этом авторы документа хотят сохранить нынешний кадровый состав высшего звена управленцев в муниципалитетах. Для этого в плане прописана интересная схема. Во-первых, все действующие главы населенных пунктов, а также руководители администраций должны добровольно уйти в отставку. Далее экс-глава муниципалитета перейдет на работу сити-менеджером, а бывший руководитель администрации получит место первого заместителя муниципального главы. Причем сейчас последней должности в муниципальных образованиях не существует.
Чтобы провести все эти изменения, аппарат правительства области предлагает всем местным парламентам принять поправки в уставы своих муниципалитетов, прописывающие работу главы на непостоянной основе. Депутатам Ульяновского заксобрания предстоит внести изменения в областной закон «О муниципальной службе», предусмотрев должность первого заместителя главы муниципального образования. Гордуме Ульяновска и собраниям представителей Цильнинского и Новоспасского районов нужно самораспуститься в июле 2009 года, чтобы изменить систему избрания своих руководителей.
Разработчики документа считают, что воплощение его в жизнь позволит «консолидировать административное хозяйственное управление в едином центре (глава администрации) и снизит негативный эффект от «двоевластия». План уже исполняется, и сегодня на пленарном заседании заксобрания депутаты рассмотрят поправки в закон о муниципальной службе.
Сами руководители муниципалитетов по-разному отнеслись к предлагаемым изменениям. Глава Кузоватовского района Вячеслав Ковель считает, что, «может, это и правильно, когда выстраивается вертикаль». «Я считаю, что перевод глав на общественные начала — это прямая дорога к коррупции, — полагает глава Новоульяновска Матвей Володарский. — Поверьте мне, тут же найдутся мальчики с распальцовкой, которые быстренько возьмут главу к себе на работу».
Спикер Ульяновского парламента Василий Гвоздев отметил, что «проекты решений по МСУ должны усиливать позиции губернатора и выстраивать вертикаль».
Аналогичного мнения придерживается и руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики (Москва) политолог Александр Кынев. «Фактически в регионе ведется системная работа по авторизации регионального политического режима, — сказал он. — Все иные политические институты, кроме областной администрации, ослабляются, ликвидируется политическая конкуренция, минимизируется демократия. Известно, что эффективный способ борьбы с коррупцией — разделение ветвей власти, но если все полномочия остаются в руках одной власти, злоупотребления становятся неизбежностью. Очень печально, если в Ульяновской области этого не понимают».
Сергей Титов, Ульяновск