Вчера сразу в двух чтениях принят уточненный под кризисные параметры бюджет Саратовской области на 2009 год, предусматривающий секвестирование расходов на 9,1 млрд руб. Исполнительная власть региона характеризует бюджетные параметры как «оптимальные в условиях экономической неопределенности». Думская оппозиция придерживается иного мнения, настаивая на увеличении финансирования АПК и снижении зарплаты чиновников, поднятой в октябре на 21%. Эксперты полагают, что судьбу всех региональных бюджетов определит скорость прохождения на территории РФ обещанной федеральной финансовой поддержки.
Бюджетное секвестирование коснется аграрного комплекса региона: областной минсельхоз на господдержку сельхозтоваропроизволителей недополучит 500 млнруб. На один миллиард рублей секвестированы расходы комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог. Расходы на капитальное строительство и реконструкцию объектов соцсферы сокращены на 1,2 млрд руб.
В бюджете предусмотрено снижение на 4,4 % (14,9 млрд руб.) темпов роста валового регионального продукта (ВРП). Прогнозируется уменьшение на 4,3% индекса промышленного производства. По оценкам экономического комитета облдумы, в 2009 году регион недополучит подукции сельского хозяйства на 8,2 млрд руб., а объем продукции АПК в суммарном выражении составит 65,3 млрд руб. Строительная отрасль потеряет 7 млрд руб. от прежнего оптимистического прогноза, составлявшего 56 млрд руб. Уменьшатся и инвестиции в основной капитал: в будущем году планируется привлечь в регион 62 млрд руб. Для сравнения, в этом году объем инвестиций прогнозируется на уровне 68,4 млрд руб. Уровень безработицы повысится до 1,4%, а численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составит 19,8%.
Губернатор Павел Ипатов считает, что «в условиях экономической неопределенности депутаты приняли оптимальный бюджет, при этом, до минимума сократив заимствования на финансовом рынке». Как заметил зампред правительства Алексей Щербаков, область в 2009 году «намерена полностью отказаться от запланированных до начала финансового кризиса новых бюджетных заимствований в размере 6,5 млрд руб. — в силу недоступности кредитных ресурсов».
Секвестированный «кризисный» бюджет вызвал резкую критику думской оппозиции, проголосовавшей против его принятия сразу в двух чтениях. «Бюджетный процесс в этом году был на редкость скоротечный, — возмутилась лидер думской депутатской группы «Справедливая Россия» Зинаида Самсонова. — Как депутаты могли работать с бюджетом и голосовать за его параметры, если многие увидели уточненные цифры только утром, накануне думского заседания?!». Госпожа Самсонова высказалась против сокращения на 18% финансирования сельского хозяйства региона. «АПК формирует доходную часть казны, — напомнила депутат. — В условиях кризиса нам и нужно в первую очередь поддерживать «зарабатывающие» отрасли экономики, а мы их разрушаем». По словам депутата-справоросса, сельчане в этом году взяли кредиты на покупку техники, а вернуть их весной 2009 года уже не смогут, поскольку «им предлагают продать пшеницу и подсолнечник по цене в два раза ниже себестоимости». Госпожа Самсонова предложила найти деньги для села «за счет сокращения других статей бюджета». Депутат напомнила, что в октябре областные парламентарии на 21% повысили зарплату госслужащим, «то есть себе», и в условиях кризиса не намерены «секвестировать» свои доходы. «И это при том, что промышленные предприятия региона в ближайшее время планируют на 3,5 тысячи человек сократить персонал», — возмутилась депутат.
Коллегу поддержал глава думской депгруппы КПРФ Сергей Афанасьев. Он напомнил, что в 2008 году парламентарии приняли шесть законопроектов, в которых прописана дополнительная бюджетная соцподдержка малоимущих, в числе которых беременные женщины, кормящие матери, инвалиды, жители многоквартирых домов. Финансирование на эти программы, которые планировалось запустить с 1 января 2009 года, изначально было предусмотрено на уровне 502 млн 170 тыс. руб. Но, по словам депутата Афанасьева, в «урезанном» бюджете денег на эти программы уже не нашлось». «И при этом на согласительной комисии экономисты правительства нам бодро докладывали: в 2009 году ожидается резкое повышение тарифов на электроэнергию, газ, воду, — заметил депутат от КПРФ. — Вот только никто не «доложил», из какого и без того пустого кармана малоимущие, которым отказано в господдержке, будут платить монополистам». В ответ на эту реплику депутата губернатор заметил, что шесть социальных программ приостановлены только до апреля 2009 года, пока не прояснится кризисная ситуация.
В свою очередь, председатель областного «Союза застройщиков» депутат Леонид Писной предположил, что судьба саратовской областной казны, как и практически всех региональных бюджетов страны, «будет зависеть от трех факторов: цены барреля нефти, курса доллара и скорости движения в региональные финансовые системы продекларированных российскими президентом и премьером федеральных средств». « Все решится уже в декабре, — считает господин Писной. — Если коррупция не позволит федеральным деньгам дойти до регионов, если эти деньги по пути разворуют, как это нередко случалось раньше, то наш «пессимистичный» бюджет -2009 покажется даже черезчур оптимистичным».
Главный экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин полагает, что в условиях кредитного кризиса и на фоне возможных проблем, связанных с дефицитом ресурсов и «слабым» развитием инфраструктуры, довольно странно выглядит фактическое смещение бюджетных инвестиций области в сферу, вероятность относительно скорой финансовой отдачи от вложений в которою фактически равна нулю. По инфоормации эксперта, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области из всех бюджетных источников получит в следующем году 5,32 млрд руб. При этом расходы на сельское хозяйство урезаются на 18%, сумма, предоставляемая комитету по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог — на 20%. «Очевидно, что восстановление ветхого жилья, переселение граждан из аварийного жилищного фонда и другие аналогичные меры являются весьма необходимыми с точки зрения ближайших лет нормами, — полагает аналитик. — Однако в текущих условиях более актуальными представляется обеспечение доступности населению товаров первой необходимости, прежде всего — энергоресурсов и продуктов питания, а также создание базы для стабильного наращивания количества новых рабочих мест взамен сокращенных в результате финансового кризиса».
Татьяна Никитина