Количество льгот для граждан может быть пересмотрено. Вчера Конституционный суд (КС) разъяснил правительству, что обязанность обеспечивать сбалансированность госбюджета не дает Кабмину права игнорировать социальные права граждан. При принятии закона о бюджете не разрешается изменять размер социальных гарантий, даже при отсутствии средств на их выполнение. Впрочем, это не означает, что Кабмин не может обратиться в Верховную раду с просьбой пересмотреть расходы. По мнению народных депутатов, отмена льгот, скорее всего, коснется милиции, сотрудников прокуратуры и парламентариев.
Конституционный суд вчера растолковал Кабинету министров значение словосочетания "сбалансированность бюджета", использованного в ч. 3 ст. 95 и ч. 2 ст. 95 Конституции, где говорится, что "исключительно законом о госбюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое назначение таких расходов". На толкование этих норм КС понадобилось восемь месяцев.
Правительство пыталось выяснить, предусматривает ли ст. 95 то, что только бюджетом устанавливаются условия предоставления отдельных видов льгот, компенсаций и гарантий для граждан на бюджетный период, их размеры и назначения, в частности путем приостановки действия или отмены норм других законов. Это обращение в Конституционный суд стало реакцией Кабмина на иски 101 народного депутата и представителей Верховного суда с требованием признать неконституционной отмену бюджетом ряда льгот, по которым тогда суд принял решение не в пользу Кабмина (см. Ъ от 28 мая).
По словам судьи-докладчика КС по делу Анатолия Головина, суд принял решение растолковать значение всей фразы "государство стремится к сбалансированности бюджета". Он пояснил, что Конституцией предусмотрено равномерное соотношение доходной и расходной частей бюджета, но не исключено принятие бюджета с дефицитом. Суд решил, что целью государства является справедливое распределение общественного богатства между гражданами и территориальными общинами с учетом общественных потребностей и необходимости обеспечения прав и свобод людей и достойных условий их жизни. Впрочем, Конституция запрещает законом о бюджете приостанавливать или отменять действие статей, направленных на сокращение таких расходов. Выходом из ситуации, по словам господина Головина, может стать пересмотр законов Радой.
В Минфине решили не комментировать заключение КС до тех пор, пока Кабинет министров не получит его официально. Однако постоянный представитель Кабмина в КС Василий Нимченко сообщил, что правительство воспользуется возможностью параллельно с бюджетом внести соответствующие законопроекты об урезании программ, на финансирование которых нет средств: "Будет расчет доходов, и то, что сможем, мы профинансируем, а в то, что не сможем,— внесем изменения".
Следует отметить, что Кабмин уже начал уменьшать расходы госбюджета. В минувшую среду он принял постановление #1036, предусматривающее подготовку временного бюджетного расписания на I квартал и экономию государственных средств в случае непринятия бюджета-2009. В пресс-службе Минфина сослались на ст. 46 Бюджетного кодекса, согласно которой расходы не должны превышать 1/12 объема расходов предыдущего бюджетного периода. То есть с января по март расходы общего фонда смогут составить по 16 млрд грн. Защищенные статьи бюджета будут профинансированы в полном объеме (например, выплата зарплат, пенсий и стипендий, оплата услуг ЖКХ, энергоносителей, покупка медикаментов, продуктов питания, трансферты местным бюджетам), сообщили в пресс-службе. Сокращение финансирования коснется в основном расходов госаппарата (на 20%), госзакупок, выплаты премий госслужащим "за старательную беспрерывную работу", командировок, повышения квалификации чиновников (-30%), закупок компьютерной техники и заполнения вакансий.
Депутаты Верховной рады вчера объявили о намерении поддержать отмену ряда ненужных льгот для экономии бюджетных денег. По словам главы парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда Василия Хары (Партия регионов), в предвыборный период Рада приняла много популистских законов, предоставив социальные преференции 60-70% населения, для финансирования которых необходимо около 20-30 млрд грн. "Когда в государстве развивается экономический кризис, затягивать пояса нужно тем, кто финансово обеспечен",— поддержал коллегу Владимир Вьязивский ("Наша Украина--Народная самооборона"). Среди главных претендентов на сокращение государственных трансфертов, по его мнению,— сотрудники прокуратуры и милиции, а также народные депутаты. Социальные гарантии для малообеспеченных граждан необходимо оставить в полном объеме, особенно в период кризиса, считает Андрей Павловский (БЮТ).