В депутатах разглядели электорат

Как стало известно „Ъ“, в кулуарах краевой администрации зреет политическая реформа пермской мэрии. Ее суть в замене всенародных выборов главы Перми на избрание его из числа депутатов думы. Губернатор края Олег Чиркунов назвал „Ъ“ такую схему «разумным шагом», но отметил, что инициировать ее не намерен. Не исключено, что, как и в 2005 году, когда в городе вводился пост сити-менеджера, краевые власти столкнутся с жестким сопротивлением гордумы. Для принятия такого решения, полагают депутаты, «надо вывернуться наизнанку».

О том, что с подачи краевых властей может быть инициировано изменение устава Перми, „Ъ“ рассказали несколько депутатов гордумы и заксобрания края, просивших не упоминать их имен. Суть поправок в замене всенародных выборов главы Перми на избрание его из числа депутатов думы. «Считаю, что это разумный шаг», — сообщил вчера „Ъ“ губернатор Олег Чиркунов, добавив, что «эта система уже отработана во многих городах». Он полагает, что сейчас в городе действует некая промежуточная система, когда «руководитель исполнительной власти, осуществляющий непосредственное управление, нанимается по контракту», в этом случае «если он не справляется, его можно заменить». Когда же непосредственный управленец является выборным, он часто ориентируется на политическую составляющую, полагает господин Чиркунов. Нынешнее положение главы города губернатор сравнил со статусом спикера заксобрания: «Не так важно избирается глава прямыми выборами или депутатами. Николай Девяткин избирается депутатами и его авторитет ни у кого не вызывает сомнения. А глава города и руководитель заксобрания по своей сути приблизительно одинаковы». «Мы точно не будем инициировать изменения устава Перми. Сегодняшний вариант нас вполне устраивает», — резюмировал губернатор.

Последний раз система власти в Перми существенно изменилась в конце 2005 года. Тогда депутаты гордумы внесли изменения в устав города, предусматривающие введение в мэрии должности сити-менеджера, который бы взял на себя реальные функции по управлению городом, а глава Перми при этом руководил бы думой. Сити-менеджер выбирался конкурсной комиссией, а затем утверждался депутатами. Уставная эпопея длилась тогда почти целый год. Причем решение о введении поста сити-менеджера было принято при активном лоббировании этого вопроса Олегом Чиркуновым. Позже региональные власти поддержали в конкурсе на выбор главы администрации Аркадия Каца, который до перехода в мэрию был вице-губернатором в команде господина Чиркунова.

Мэр Перми Игорь Шубин заявил „Ъ“, что сейчас менять порядок избрания главы города муниципальные власти не намерены. «Единственное, что мы будем делать, это в будущем формировать гордуму по смешанной системе, когда половина избирается по партийным спискам, а другая часть по округам. Мы пониманием, что такая тенденция есть, и готовим себя к этому», — отметил господин Шубин. Градоначальник отметил, что сейчас власти Перми ждут изменений в федеральном законе №131, которые должна утвердить Госдума, чтобы вплотную заняться этим вопросом.

Впрочем, отмена прямых выборов мэра может натолкнуться на сопротивление депутатов гордумы, которые неохотно меняют систему власти в городе. Так было в 2005 году, когда для введения поста сити-менеджера потребовались консультации губернатора с думцами. «Очень тяжелое решение», — полагает депутат Алексей Грибанов. По мнению господина Грибанова, «надо вывернуться наизнанку, чтобы убедить депутатов». Член комитета по местному самоуправлению думы депутат Юрий Бурляков уверен, что «должен возобладать здравый смысл». При предлагаемой схеме, считает депутат, «слишком велико будет влияние на депутатов всеми возможными рычагами при выборе главы». «Возможно, нас будут убеждать — это более дешевый вариант, когда не надо проводить выборы, но тогда надо решить, что важнее — дешевизна или демократия».

Бывший мэр Перми Аркадий Каменев полагает, что для миллионного города необходимо избрание главы всеми его жителями. Господин Каменев лучшей схемой управления назвал ту, которая была в его бытность мэром: «Я отвечал за все, сейчас же стрелки переводят друг на друга».

В федеральном законе №131 прописано три варианта избрания градоначальника: прямые выборы мэра (вариант Екатеринбурга, Челябинска), прямые выборы главы вместе с назначением сити-менеджера (Пермь) и выборы мэра из числа депутатов гордумы вместе с назначением профуправленца (разрабатывается в Ульяновске). По мнению гендиректора центра политических технологий «Proполитика» Алексея Швайгерта, по сути, из числа депутатов мэр будет де-юре избираться, а де-факто — согласовываться и назначаться. «Очевидно, что депутат-маргинал не станет мэром. Избираемый из числа депутатов мэр теряет самостоятельность в принятии ключевых решений, происходит снижение его личной ответственности за результат деятельности, влияние на него пожелает оказать большое число влиятельных людей — от губернатора до различных финансово-промышленных групп».
Виталий Водопьянов