Структура правительства вернулась к образцам 90-х: вчера премьер-министр Владимир Путин образовал комиссию правительства по оперативным вопросам, которой поручено заниматься вопросами управления экономикой в "ручном режиме". Комиссия будет управлять большей частью средств, выделяемых правительством на борьбу с кризисом на всех рынках — вчера сумма антикризисных вливаний снова выросла, на этот раз на 450 млрд руб. госгарантий, что уже позволяет Минфину говорить о будущем бюджетном дефиците.
Вчера на заседании правительства премьер-министр Владимир Путин неожиданно сформулировал новые антикризисные меры, на этот раз они коснулись структуры управления не столько рынком, сколько самим правительством. Открывая заседание правительства, премьер-министр начал с сообщения о необходимости создать "единую комиссию под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова".
Объявление о создании комиссии по оперативным вопросам возвращает структуру управления Белым домом в 90-е годы. Первая комиссия по оперативным вопросам, так же, как и сейчас, возглавляемая первым вице-премьером (Олегом Сосковцом), создана в 1993 году. Этот орган, благодаря праву рассматривать вопросы, связанные с выделением промышленности финансовых и кредитных ресурсов, превратился в монопольный центр экономической власти правительства Виктора Черномырдина. Альтернативный расширенным заседаниям правительства механизм экономической власти до совершенства довел Анатолий Чубайс в 1997 году, расширивший полномочия комиссии контролем за работой систем платежей и расчетов в РФ.
Тогда премьер-министр Черномырдин даже пытался противопоставить ей комиссию под аббревиатурой ВЧК — временной чрезвычайной комиссией под своим руководством (ВЧК закончила существование в 1999 году). Чтобы пресечь двоевластие в правительстве, премьер Михаил Касьянов лично возглавил комиссию в январе 2000 года (экс-премьер Владимир Путин стал тогда президентом), а 17 октября — расформировал.
Владимир Путин поручил комиссии господина Шувалова продолжить работу по обеспечению макроэкономической стабильности и повышению устойчивости финансового сектора российской экономики. Кроме того, по словам премьера, комиссия будет осуществлять координацию действий "по стабилизации товарных рынков, включая тариф на таможенную защиту, поддержку спроса и предложения отечественного товаропроизводителя, разработку и координацию системных антикризисных действий в отдельных отраслях экономики". Этими вопросами Игорь Шувалов занимается с октября 2008 года. Его полномочия расширены и "оперативным противодействием негативным социальным тенденциям, включая рост числа безработных".
Пока в правительстве не делают сравнений с комиссией Сосковца. "Комиссия Шувалова будет рассматривать ситуацию в различных отраслях и займется выработкой глобальных решений поддержки, на основании которых будут готовиться законодательные акты",— сообщил "Ъ" присутствовавший на заседании правительства замминистра финансов Антон Силуанов. По его словам, конкретная работа доведения антикризисного финансирования будет сосредоточена "в других правительственных комиссиях", например в межведомственной комиссии по выделению средств предприятиям ОПК, возглавляемой Антоном Силуановым.
Так или иначе, без госфинансирования создание комиссии по оперативным вопросам пройти не могло: другое масштабное антикризное решение, объявленное вчера премьером Владимиром Путинным,— расширение программы госгарантий, в том числе по кредитам, до 300 млрд руб. Еще до 150 млрд руб. направляется на поддержание рынка труда и отраслей реального сектора экономики. Соответствующие поправки в бюджет-2009 и плановый период 2010 и 2011 годов ("Ъ" располагает соответствующим документом) были внесены Минфином в правительство поздно вечером 9 декабря.
Последний раз бюджет был исправлен 26 ноября 2008 года в соответствии с первым пакетом антикризисных мер. Новые поправки предусматривают применение двух новых видов госгарантий на общую сумму 300 млрд руб. Из этой суммы 100 млрд руб. предусмотрены на госгарантии по кредитам стратегических предприятий ОПК "на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения". На те же цели выделяется 200 млрд на госгарантии по кредитам предприятий, не относящихся к ОПК. Еще одна поправка — изменение 6-й части 25-й статьи бюджета, появившейся в нем в ноябре 2008 года. Предусмотренные этой статьей 175 млрд руб. на поддержку финансового рынка предложено увеличить на 150 млрд руб., а цели расширить словами "рынка труда и отраслей экономики". "В этом резерве заложены суммы, которые пойдут на дополнительные меры по поддержке занятости",— заявили "Ъ" в Минздраве, но долю этой поддержки уточнить отказались.
Антон Силуанов сообщил, что межведомственная комиссия по выделению средств ОПК почти решила первую гарантию выделить на сумму 1 млрд руб. Вычислять получателя первого миллиарда корреспонденту "Ъ" пришлось с помощью других источников в комиссии: деньги получит ОАО "Моторостроитель (Самара)". Замминистра финансов вчера назвал еще одно предприятие, которое вскоре получит господдержку на допкапитализацию: корпорация "МиГ". Но проблемы этой компании будут решены за счет первого антикризисного пакета. Эти расходы уже отражены в 6-й части 25-й статьи бюджета.
Таким образом, антикризисные расходы ЦБ и Минфина на поддержку экономики, увеличившиеся на 450 млрд руб., уже сейчас превысили 6 тлрн руб., или 13% ВВП. В результате Минфин в своих документах отмечает возможность появления дефицита бюджета на сумму 30 млрд руб. уже в 2009 году и предрекает общий бюджетный дефицит на ближайшую трехлетку в размере 187,5 млрд руб. Дефицит будет замещаться на внутреннем рынке: вчера в рамках рассмотрения бюджетных поправок было одобрено предложение Минфина увеличить предел госдолга на 300 млрд руб. Тем самым Минфин сбалансировал бюджет и не тронул средств резервных фондов.
Впрочем, это не последние расходы, которые реализовывать или, по крайней мере, утверждать в деталях придется комиссии господина Шувалова. Владимир Путин вчера поручил первому вице-премьеру "скорее закончить все формальности", связанные с реализацией решений о допподдержке граждан, обремененных ипотекой и не способных платить по кредитам. А в ближайшее время Игорь Шувалов обещал определиться с ключевым вопросом экономполитики — ограничением тарифов госмонополий на начало 2009 года (см. "Ъ" от 10 декабря). Отметим, успехи прежних комиссий по оперативным вопросам в борьбе с "Газпромом", "Транснефтью", РАО "ЕЭС России" были в свое время невелики.