Вчера парламент Республики Северная Осетия (РСО) принял постановление о введении во Владикавказе внешнего управления. Руководить городом до марта 2009 года будет республиканское правительство во главе с премьером Николаем Хлынцовым. Таким образом, Владикавказ первым в России испытает на себе внешнее управление.
Владикавказ стал первым городом в России, в котором введено внешнее управление. Эта возможность предусмотрена законом. Согласно ст. 75 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "временное осуществление органами госвласти отдельных полномочий органов местного самоуправления" происходит в случае 30-процентной задолженности муниципального бюджета, нецелевого использования субвенций, а также в случае "отсутствия представительного органа власти и местной администрации". Председатель заксобрания РСО Лариса Хабицова пояснила "Ъ", что "парламент принял такое решение потому, что городское собрание нелегитимно". По ее словам, "все решения в городе будет принимать и. о. главы администрации Майрам Томаев", а правительство как коллегиальный орган "примет бюджет города".
В России неоднократно делались попытки ввести внешнее управление, причем чаще всего сами жители регионов или городов просили президента взять управление на себя. В 1996 году ввести прямое президентское правление в Кабардино-Балкарии попросил съезд балкарского народа, в 1999 году встал вопрос о его введении в Ставропольском крае, в 2000-м — в самой Чечне. В 2003 году жители Иваново обратились к президенту с просьбой взять управление областью на себя, в 2004 году — жители Ульяновской области, в 2005 году — Великого Новгорода, в 2007-м — население города Ставрополя в связи со скандалом вокруг выборов мэра. В том же году заговорили о введении президентского правления во Владивостоке и Приморье. Наконец, летом 2008 года с такой же просьбой в Кремль обратились представители оппозиции Башкирии.
Решение парламента Северной Осетии в городе было воспринято спокойно. Глава отдела информации администрации Владикавказа Дмитрий Рейсих связал его с бюджетом на 2009 год: "После роспуска гордумы принять бюджет оказалось некому. Думаю, что правительство будет заниматься в основном только этим вопросом. Тем более что с текущими проблемами мы справляемся и своими силами".
Уже месяц Владикавказ живет фактически без руководства. 15 ноября 17 из 32 депутатов собрания представителей города сложили полномочия, обосновав это "невозможностью исполнять свои обязанности". Решения парламента стали нелегитимными, поскольку в нем не было кворума. Глава муниципального образования Владикавказа Казбек Пагиев, избранный из числа депутатов и возглавлявший горсовет, как раз в это время ушел работать в правительство. А 25 ноября у ворот собственного дома от руки снайпера погиб руководитель администрации Владикавказа Виталий Караев, нанятый на эту должность горсоветом по конкурсу. Следствие не исключило, что убийство господина Караева могло быть связано со скандалом в собрании городских представителей. Должность сити-менеджера сегодня исполняет первый замглавы администрации Майрам Томаев. Между тем, по словам госпожи Хабицовой, Владикавказ получит руководство только после выборов городского собрания, которое намечено на март 2009 года. "Из состава депутатов избирается мэр, горсовет же заключает договор с администратором",— объяснила госпожа Хабицова.
По мнению директора региональных программ Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, "внешнее управление введено впервые, но ведь и не было такого вакуума власти, чтобы не работали ни представительная, ни исполнительная власти". "Это экстрим, и решение было правильным,— сказала она "Ъ",— только страшно, если такое управление понравится и будет использоваться повсеместно".