Зона особой экономической эффективности
Подготовительный период в создании Томской особой экономической зоны завершен. В октябре была открыта вторая - Южная - площадка ОЭЗ, введен в эксплуатацию Центр инноваций и технологий, количество компаний-резидентов выросло до 37, из которых 27 уже приступили к работе. Несмотря на оптимизм региональных чиновников, к работе ОЭЗ высказала претензии Генпрокуратура РФ, направив в Минэкономразвития РФ представление о том, что бюджетные средства, выделенные на ОЭЗ, используются неэффективно, а сами зоны создаются крайне медленно. По мнению аналитиков, на скорую отдачу от работы ОЭЗ пока рассчитывать не стоит, более того, эксперты, ссылаясь на финансовый кризис, предупреждают о возможных рисках, связанных со строительством объектов самими резидентами.
По оценкам РосОЭЗ, российские особые экономические зоны к 2015 году произведут продукции на общую сумму 5 трлн руб., из них 1,2 трлн руб. поступит в консолидированный бюджет. К этому времени общий объем инвестиций в создание ОЭЗ составит 720 млрд руб., а количество резидентов превысит 1 тыс. компаний.
В качестве основных итогов года гендиректор ОАО «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск»» (ОАО ОЭЗ ТВТ «Томск», дочернее предприятие ОАО «Особые экономические зоны») Анатолий Овсянников отметил строительство корпуса ЦИТ, строительство контрольно-пропускных пунктов и ограждений на территориях Южной и Северной площадок зоны и выбор ОАО «Внешстройимпорт-проект» в качестве генеральной проектной организации на проектирование объектов инфраструктуры объектов Томской ОЭЗ. Объем инвестиций общества в объекты Томской ОЭЗ до конца 2008 года составит 1,23 млрд руб. Сооружение шестиэтажного корпуса ЦИТ площадью 13,5 тыс. кв. м обошлось бюджету почти в 700 млн руб. Это первый корпус, возведенный в Томской ОЭЗ. Здесь уже разместили более 20 компаний-резидентов и администрацию зоны. Кроме лабораторий, офисов и производственных помещений в ЦИТ организован офис «одного окна» - представительства 17 государственных и муниципальных служб.
Как сообщил губернатор Томской области Виктор Кресс, в 2009 году в развитие ОЭЗ будет вложено 4 млрд руб. из областного и федерального бюджетов на строительство административно-делового центра с гостиницей и выставочным залом, а также планируется приступить к возведению корпусов по нано- и IT-технологиям. Еще 10 млрд руб., по оценкам губернатора, в строительство собственных корпусов в 2009 году вложат компании-резиденты. Восемь земельных участков на Южной площадке ОЭЗ уже распределены. Общий объем средств федерального бюджета и бюджета Томской области, запланированных на развитие ОЭЗ, составляет около 15 млрд руб. до конца 2010 года, без учета федеральных адресных целевых программ и средств частных инвесторов.
«Мы определили перечень объектов инновационной инфраструктуры, которые должны быть обязательно построены на территории зон. Это центр коллективного пользования, центр трансфера технологий, центр патентного сопровождения и центр подготовки кадров. Мы активно ведем работу по привлечению девелоперов, которые бы их построили и в дальнейшем предоставили под размещение этим организациям. Упрощенный административный режим, по мнению резидентов, находится в качестве преференций на втором месте после подготовленной инфраструктуры. По нашим оценкам, технико-внедренческие зоны должны завершить строительство инфраструктуры до 2011 года», - сказал руководитель РосОЭЗ Андрей Алпатов. Экспертный совет по ОЭЗ уже одобрил бизнес-планы 12 компаний. «Принято решение в качестве резидентов принять 12 новых компаний, которые намерены построить на Северной и Южной площадках Томской ОЭЗ 47 тыс. кв. м офисов, лабораторий, производственных корпусов. Все они предполагают инвестировать около 2 млрд руб.», - рассказал Андрей Алпатов. Направления деятельности компаний, по его словам, самые разные. Это технологии получения керамических и нанокерамических материалов, опытное производство современных полимерных композиций, производство нелинейных оптических кристаллов, разработка методов мониторинга земной коры для разведки полезных ископаемых. При этом для самих резидентов, как отметил директор «Контек-Софт» Владимир Соснин, участие в проекте ОЭЗ – это возможность масштабирования бизнеса за счет мощного PR, удобной инфраструктуры, налоговых льгот и концентрации высокотехнологичных компаний в одном месте.
Несмотря на декларируемый чиновниками оптимизм в создании ОЭЗ, в сентябре Генпрокуратура РФ обратилась в Минэкономразвития с представлением, касающимся темпов их развития. В сообщении прокуратуры отмечалось, что «в ОЭЗ несвоевременно возводятся инфраструктурные объекты, в ряде случаев не создаются все необходимые условия для привлечения в образованные зоны финансовых инвестиций предпринимателей». Ни одна из ОЭЗ конкретно в представлении не называлась. Однако, говоря об ОЭЗ в Томске и Дубне, прокуроры отметили, что свою деятельность непосредственно на территории зоны осуществляет только один резидент. «Остальные предприниматели ведут свою экономическую деятельность вне указанной зоны. Несмотря на это, результаты деятельности всех предприятий суммировались РосОЭЗом в качестве показателей успешной работы особой экономической зоны, что привело к искажению представления об эффективности развития и функционирования этой территории», - говорится в сообщении прокуратуры.
«Процесс развития ОЭЗ и привлечения резидентов действительно идет достаточно медленно. Но это оправданно. Надо разработать концепцию, проект планировки территории, пройти госэкспертизу, провести конкурсы. Этот цикл занимает полтора-два года. Пусть медленно, но по закону», - парировал в ответ на представление прокуратуры господин Алпатов.
В томском управлении РосОЭЗ уверяют, что ОЭЗ развивается быстрее других технико-внедренческих зон страны. «За три года деятельности Томской ОЭЗ мы разработали ее концепцию, спроектировали все основные объекты, решили вопросы по источникам финансирования и сдали первый корпус. С декабря реально будут работать в ОЭЗ 27 резидентов, это больше чем во всех 12 зонах России вместе взятых», - заявил экс-глава томского управления РосОЭЗ Владимир Прец. Он также сообщил, что к 2010 году деятельность ОЭЗ будет приносить областному бюджету до 15 млрд руб. консолидированных доходов. А губернатор Виктор Кресс добавил, что томская зона уже опережает поставленный перед ней план по привлечению резидентов. «Когда мы выиграли конкурс на право организации ОЭЗ, министерство нам ставило задачу за 20 лет работы получить 180 резидентов. Но уже ясно, что за эти годы мы ее перекроем в разы. По этому плану в этом году в Томской ОЭЗ должно быть зарегистрировано 15-20 компаний. Уже сейчас мы зарегистрировали 37 резидентов, и, думаю, по итогам года их будет 50. И уже ясно, что площадь зоны мала. По закону она может составлять 300 гектаров, но этого очень мало», - подчеркнул глава региона.
Правда, спустя два месяца после того, как Генпрокуратура озвучила свои претензии к работе российских ОЭЗ, Владимир Прец объявил об уходе по собственному желанию с поста руководителя томского управления. В настоящее время господин Прец приступил к управлению созданным им несколько лет назад ЗАО «Сибирский центр логистики». Впрочем, уходить далеко от ОЭЗ Владимир Прец не собирается. «В свободное время на общественных началах» он намерен привлекать инвесторов для строительства жилья рядом с зоной. Под строительство жилья и объектов соцкультбыта рядом с площадкой ОЭЗ уже отведено 100 гектаров. Но согласно Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» строительство жилья непосредственно на территории ОЭЗ запрещено. «Мы будем заниматься этим с частными инвесторами, создадим специальное объединение резидентов», - поделился планами Владимир Прец.
Однако эксперты сходятся во мнении, что на реализации девелоперских проектов в ОЭЗ негативно скажется финансовый кризис. «Есть подозрения, что финансовый кризис помешает реализации некоторых проектов в ОЭЗ. В первую очередь мы ожидаем, что трудности могут возникнуть в привлечении девелоперов», - предположил Андрей Алпатов. Вместе с тем он подчеркнул, что реальные прямые инвестиции со стороны компаний-резидентов кризис не затронет, так же как и финансовые вложения со стороны федерального бюджета, бюджетов регионального и местного уровней. Эту точку зрения разделяет и вице-губернатор Оксана Козловская. Она предположила, что в ближайшие месяцы произойдет серьезное перераспределение сил на рынке. «У нас появляются риски по реализации проектов в зоне, связанных со строительством объектов самими резидентами. Так что возможно замедление, но как долго оно продлится - трудно сказать. Переломным будет следующий год», - сказала он.
Аналитик ИК «Финам» Константин Романов считает, что скорой отдачи от деятельности зон в условиях финансового кризиса ждать не следует. «При изменении стабильности, на что могут повлиять, скорее, внешнеполитические проблемы, замедлится и развитие этих зон. Залогом успеха надо считать только стабильность экономики и политической жизни России, при которой возможны инвестиционные процессы и участие крупного капитала», - считает он.