Верховная рада вчера отказалась принять закон, который должен был ограничить возможность обжалования в судах постановлений о возбуждении уголовных дел. В секретариате президента считают, что депутаты не поддержали законопроект по политическим мотивам. Между тем парламенту предстоит рассмотреть еще один законопроект, предлагающий урегулирование тех же вопросов,— разница между ними заключается в том, что у документов "разные концепции".
Проект закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс (относительно обжалования постановлений о возбуждении уголовных дел)" был внесен на рассмотрение Верховной рады президентом Виктором Ющенко 16 апреля 2008 года. Глава государства предложил изменить закон, принятый в 2006 году по инициативе народных депутатов от БЮТ Андрея Портнова и Святослава Олийныка, которым была закреплена процедура обжалования в суде постановлений о возбуждении уголовных дел (см. Ъ от 19 января 2007 года). Принятие этого закона позволило любому лицу, считающему, что при вынесении постановления о возбуждении уголовного дела были нарушены его интересы, обжаловать решение следователя в суде.
Вместе с тем вступление в силу этого закона вызвало недовольство представителей правоохранительных органов, в частности Генпрокуратуры: постановления о возбуждении уголовных дел, которые выносились следователями ГПУ, неоднократно отменялись решениями судов. В апреле 2008 года президент направил на рассмотрение Верховной рады законопроект, которым предлагал ограничить круг лиц, имеющих право обжаловать возбуждение уголовного дела, теми, кто "согласно обстоятельствам дела известен как подозреваемый в совершении преступления". Кроме того, президент предлагал ввести 10-дневный срок со дня получения копии соответствующего постановления, на протяжении которого может быть обжаловано постановление о возбуждении уголовного дела (на сегодняшний день обратиться с соответствующим иском в суд можно на любом этапе досудебного следствия, вплоть до его завершения).
Еще одно предложение касалось права судей останавливать проведение следственных действий на время рассмотрения жалобы в суде. По мнению главы государства, принятие таких решений должно быть ограничено случаями, когда дальнейшее расследование дела может "нанести такой вред конституционным правам и свободам определенного лица, что восстановить их будет невозможно". Но предложения Виктора Ющенко не нашли отклика в сессионном зале — за внесение этих изменений в действующее законодательство проголосовали только 40 народных депутатов, преимущественно представители фракций "Наша Украина--Народная самооборона" и блока Литвина.
В секретариате президента считают отказ парламентариев принять предложенные изменения политически обоснованным. "Этого можно было ожидать: если законопроект внес президент, то депутаты именно на это в первую очередь обращают внимание, а не на содержание", — сказал Ъ руководитель службы секретариата по представительству в судах интересов президента Руслан Кирилюк. Он подчеркнул, что законопроект, предложенный главой государства, не предусматривал отмены механизма обжалования постановлений о возбуждении уголовных дел, а был направлен на усовершенствование этой процедуры, в частности на то, чтобы исключить возможность для судей злоупотреблять своим правом. "Рано или поздно этот вопрос все равно будет урегулирован — практика показывает, что это необходимо, и судьи с этим согласны, особенно Верховного суда",— отметил господин Кирилюк.
Глава парламентского комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительных органов Виктор Швец (БЮТ) объяснил Ъ, что на рассмотрении Верховной рады находится еще один законопроект, касающийся этой темы. "Я и мои коллеги раньше внесли законопроект, предусматривающий необходимые изменения, и для нас было неожиданностью, что президент вдогонку тоже внес свой",— сказал Ъ господин Швец. Действительно, 15 апреля 2008 года в Верховной раде был зарегистрирован законопроект #1337 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс (относительно устранения искусственных препятствий в деятельности правоохранительных органов)", внесенный Виктором Швецом, а также Геннадием Москалем и Владимиром Мойсыком (оба — НУНС). Причем в этом документе также имеется положение о необходимости ограничить право судей останавливать следственные действия лишь теми случаями, когда нарушаются права и свободы, которые невозможно будет восстановить. В законопроекте выписан и срок, на протяжении которого суд может принимать к рассмотрению соответствующие жалобы: 10 дней после получения копии постановления лицом, в отношении которого возбуждено дело, или же месяц с момента возбуждения дела. Вместе с тем, по словам господина Швеца, причиной отказа поддержать законопроект стала вовсе не личность его автора. "У нас просто другая концепция — мы считаем ту, которая изложена в законопроекте президента, неправильной",— подчеркнул он.