Представительство депутатов от Усть-Ордынского Бурятского округа в парламенте Иркутской области может сократиться с четырех до одного. Это предусматривают поправки к Уставу объединенной Иркутской области, где нет нормы, позволяющей сохранить количество депутатов от округа в следующем созыве. Депутаты от округа выступают против такого радикального сокращения. Называют это нарушением обязательств перед округом, данных во время объединительного процесса двух регионов. Однако остальные парламентарии не спешат поддерживать своих бурятских коллег.
Вчера депутаты законодательного собрания Иркутской области и представитель регионального правительства обсуждали проект нового Устава для объединенного региона. Первое обсуждение этого документа показало, что без конфликтов не обойтись. Один из принципиальных вопросов, по которому сразу же появились разногласия, связан с представительством Усть-Ордынского Бурятского округа в парламенте Иркутской области. Депутаты от УОБАО предлагают закрепить в новом Уставе норму, согласно которой в заксобрании будут присутствовать четыре человека от их территории. Как выяснилось во время обсуждения этого вопроса, остальные народные избранники поддерживать поправки усть-ордынских депутатов не спешат. «Если мы пропишем это, тем самым нарушим ФКЗ. На наше предложение немедленно отреагирует прокуратура. В итоге поправка все равно не будет принята»,— заявил вице-спикер ЗС Геннадий Истомин. Тем не менее парламентарии от округа намерены отстаивать свою точку зрения. Они уверены, что сокращение числа депутатов в региональном парламенте не позволит им отстаивать интересы жителей округа. Решение сократить представительство от округа депутаты расценивают как нарушение обещаний, которые были даны перед референдумом 16 апреля.
Референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа состоялся 16 апреля 2006 года. Согласно ФКЗ об образовании нового субъекта РФ, Усть-Ордынский округ является административно-территориальной единицей с особым статусом. Статус этот устанавливается также Уставом и законами нового субъекта РФ.
На сегодняшний день в заксобрании интересы жителей Бурятского округа представляют четыре депутата. Такая норма предусмотрена в ФКЗ. Однако распространяется она только на первый созыв депутатов, избранный 12 октября 2008 года. Каким образом должен формироваться следующий созыв и должно ли сохраняться представительство УОБАО в нем, в ФКЗ не обозначено. Юристы Института регионального законодательства, работавшие над проектом Устава, считают, что Усть-Ордынский округ получил возможность представить четырех депутатов в первом созыве в качестве преференций. «Далее эти преференции не применяются. В следующем созыве от округа должен быть избран один депутат. На мой взгляд, увеличить количество представителей от округа можно только через изменения в ФКЗ. А это решается на федеральном уровне»,— считает заместитель директора Института регионального законодательства Алексей Петров.
Между тем депутаты от округа считают, что ФКЗ можно толковать по-разному, так как он не запрещает дальнейшее действие этой нормы при формировании нового созыва. Как рассказал депутат от УОБАО Аполлон Иванов, депутаты от округа уже отправили письмо с просьбой поддержать их инициативу на имя сенатора от Приангарья Валентина Межевича. Правда, официальный ответ пока не получен. «На то, что у округа останется четыре депутата, рассчитывали не только представительные органы власти УОБАО, но и мэры, главы районов округа. Если бы перед проведением референдума было объявлено, что не сохранится представительство, то референдум мог не состояться»,— считает Аполлон Иванов.
Депутаты Бурятского округа также надеются, что возможность сохранить представительство в региональном парламенте им позволит так называемый особый статус, которым наделен УОБАО согласно ФКЗ. Однако юристы Института регионального законодательства отметили, что и это невозможно. Оказывается, федеральным законодательством не разъясняется, что же такое «административно-территориальная единица с особым статусом». Поэтому, по словам Алексея Петрова, с аналогичными проблемами столкнулись и другие регионы России, где прошел объединительный процесс.
Утвердить Устав Иркутской области депутаты заксобрания намерены до конца первого полугодия 2009 года. По мнению специалистов Института регионального законодательства, скорее всего, вопрос относительно нормы по представительству в заксобрании будет решен не в пользу депутатов от УОБАО. Однако юристы, которые работают сейчас вместе с парламентариями округа, намерены провести свою юридическую оценку ФКЗ и найти возможность отстоять поправку к Уставу Иркутской области.