Постановление
от 15 апреля 1995 г. #344
г. Москва
Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг
В целях упорядочения деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации
В. Черномырдин
#344/1
Утверждено
постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 1995 г. #344
Положение
о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории Российской Федерации
1. Настоящее Положение определяет порядок выдачи лицензий на оказание платных юридических услуг и условия их осуществления на территории Российской Федерации.
Лицензированию не подлежит деятельность юридических служб, состоящих в структуре юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы, коллегий адвокатов, а также иная юридическая деятельность, для осуществления которой законодательством Российской Федерации установлен особый порядок лицензирования.
2. Лицензии на оказание платных юридических услуг выдаются физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), и юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы.
3. Платные юридические услуги вправе оказывать физические лица, имеющие диплом образовательного учреждения Российской Федерации о высшем юридическом образовании, стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.
Лицо, имеющее диплом иностранного государства о высшем юридическом образовании, вправе оказывать платные юридические услуги в виде консультаций по законодательству государства, выдавшего диплом.
4. Юридические и физические лица, на которых распространяется действие настоящего Положения, осуществляющие платные юридические услуги без лицензии или с нарушением условий ее действия, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
5. Владелец лицензии (далее именуется — лицензиат) не имеет права передавать лицензию другому физическому или юридическому лицу.
6. Выдача лицензий осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и органами юстиции субъектов Российской Федерации.
7. Министерство юстиции Российской Федерации выдает лицензии на оказание платных юридических услуг:
физическим и юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации или на всей территории Российской Федерации;
иностранным физическим или юридическим лицам, а также российским юридическим лицам с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
8. Органы юстиции субъектов Российской Федерации выдают лицензии на оказание платных юридических услуг физическим и юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
9. Министерство юстиции Российской Федерации и органы юстиции субъектов Российской Федерации ведут реестр лицензий, в который заносятся сведения о выданных, зарегистрированных, аннулированных лицензиях, а также о лицензиях, действие которых приостановлено.
Лицензии, выданные Министерством юстиции Российской Федерации лицензиатам, осуществляющим деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, подлежат регистрации в органах юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации. Регистрация проводится в срок до 30 дней с момента предъявления лицензии с проверкой при необходимости указанных в лицензии данных. В лицензии делается отметка о занесении ее в реестр.
10. Органы юстиции субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в Министерство юстиции Российской Федерации сведения о выданных, аннулированных лицензиях и лицензиях, действие которых приостановлено. Министерство юстиции Российской федерации ведет сводный реестр всех лицензий на оказание платных юридических услуг на территории Российской Федерации.
11. Для получения лицензии заявитель лично представляет в орган юстиции заявление о выдаче лицензии, в котором указываются:
для физических лиц — фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства), сведения о наличии высшего юридического образования и стажа работы по юридической специальности;
для юридических лиц — наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес, номер расчетного счета и наименование соответствующего банка;
вид деятельности, на осуществление которого запрашивается лицензия;
срок действия запрашиваемой лицензии;
территория действия лицензии.
За рассмотрение заявления взимается плата в размере 10 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда, зачисляемая в доход федерального бюджета.
12. К заявлению прилагаются:
копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом — с предъявлением оригиналов);
копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (если она не заверена нотариусом — с предъявлением оригинала);
справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя (со штампом налогового органа);
для юридических лиц — список лиц, которые непосредственно будут осуществлять платные юридические услуги;
копии дипломов о высшем юридическом образовании (если они не заверены нотариусом — с предъявлением оригиналов);
документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности не менее 3 лет;
документ, подтверждающий оплату за рассмотрение заявления.
Документы, выданные соответствующими иностранными органами, должны быть представлены с официальным переводом и легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами.
Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом юстиции.
Запрещается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Положением.
13. По результатам рассмотрения заявления органы юстиции принимают решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
В отдельных случаях при проведении дополнительной, в том числе независимой, экспертизы поступивших материалов руководитель органа юстиции может продлить этот срок, но не более чем на 30 дней.
14. Лицензия выдается на срок до 3 лет.
Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.
15. Лицензии присваивается регистрационный номер, под которым она вносится в реестр.
Лицензия подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа юстиции и заверяется печатью этого органа.
16. За выдачу лицензии взимается плата в 3-кратном размере установленной законом минимальной оплаты труда — для физического лица, в 5-кратном размере установленной законом минимальной оплаты труда — для юридического лица (размер платы определен исходя из затрат органа юстиции на ведение лицензионной деятельности).
Лицензия выдается по представлении заявителем документа, подтверждающего ее оплату.
Плата за выдачу лицензии зачисляется в доход федерального бюджета.
17. В выдаче лицензии может быть отказано в случае:
наличия в представленных документах недостоверной информации;
если представленные документы не подтверждают необходимой профессиональной подготовки заявителя или его возможности обеспечить оказание юридических услуг в соответствии с требованиями законодательства.
Об отказе в выдаче лицензии сообщается заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.
Повторное рассмотрение заявления о выдаче лицензии допускается в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для такого отказа, либо признания судом решения органа юстиции об отказе в выдаче лицензии недействительным.
18. При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу и должна быть возвращена лицензиатом в выдавший ее орган юстиции.
19. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении (выдаче дубликата) лицензии.
Переоформление (выдача дубликата) лицензии производится в порядке, установленном для ее получения, с взиманием при этом платы в размере 50 процентов суммы, уплаченной при получении лицензии.
До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии до выдачи дубликата в случае утраты лицензии — на основании временного разрешения, выдаваемого органам юстиции.
20. Контроль за соблюдением лицензиатом требований, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, осуществляют органы юстиции, выдавшие лицензию.
Контроль осуществляется путем рассмотрения заявлений и жалоб на деятельность лицензиата, проведения проверок, регулярность и сроки осуществления которых определяют органы юстиции.
21. В зависимости от характера выявленных нарушений органы юстиции имеют право приостановить действие лицензии либо аннулировать ее.
22. Приостановление действия лицензии означает запрет на осуществление деятельности по оказанию платных юридических услуг до устранения допущенного нарушения и производится в случае:
оказания платных юридических услуг на территории, не предусмотренной лицензией, а также нарушения лицензиатом других условий, указанных в лицензии;
обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;
несообщения в 15-дневный срок органу юстиции об изменениях и дополнениях, внесенных в учредительные документы, влияющих на изменение лицензионных условий, а также об изменении юридического адреса или паспортных данных лицензиата;
приостановления государственными органами деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
наличия других оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации, принятыми в пределах его компетенции по вопросам лицензирования оказания платных юридических услуг.
Лицензиат, получивший от органа юстиции решение о приостановлении действия лицензии, обязан в 15-дневный срок представить в орган юстиции документальное подтверждение устранения нарушения, послужившего основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен руководителем органа юстиции, но не более чем на 30 дней.
В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, ее действие возобновляется. Срок, на который приостанавливается действие лицензии, включается в общий срок ее действия.
23. Аннулирование лицензии означает запрет на осуществление деятельности по оказанию платных юридических услуг.
Основанием для аннулирования лицензии является:
представление лицензиатом заявления об аннулировании лицензии;
неустранение в установленный срок нарушения, явившегося основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии;
передача лицензии (копии лицензии) другому физическому или юридическому лицу;
невыполнение лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов по вопросам оказания платных юридических услуг;
ликвидация юридического лица или прекращение действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
наличие других оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации, принятыми в пределах его компетенции по вопросам лицензирования оказания платных юридических услуг.
Лицензиат обязан немедленно уведомить своих клиентов о решении органа юстиции об аннулировании лицензии и в течение 10 дней возвратить лицензию в выдавший ее орган юстиции.
24. Решение органа юстиции о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа юстиции.
25. Органы юстиции в 3-дневный срок со дня принятия решения о приостановлении (возобновлении) действия лицензии или ее аннулировании в письменной форме информируют об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.
26. Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер, изготавливаются типографским способом.
Приобретение, учет и хранение бланков лицензий возлагаются на органы юстиции.
27. Решения и действия органов юстиции, осуществляющих лицензионную деятельность, могут быть обжалованы в установленном порядке в суд.
Комментарий
Российский диплом предпочтительнее гарвардского
То, что сфера юридических услуг скоро будет упорядочена путем лицензирования, стало ясно после выхода постановления правительства #1418 "О лицензировании". Однако согласно декабрьскому постановлению, активность властей в введении новых видов лицензирования должна была ограничиваться корреляцией лицензионной практики с новым Гражданским кодексом. А согласно ГК, любое лицензирование имеет право на существование только после того как оно было предусмотрено в федеральном законе. В случае с юридическими услугами закона решили не ждать, и результат получился весьма занятный. Наличие в положении о лицензировании юридических услуг всякого рода недосказанностей способно превратить процесс лицензирования в некий казус.
К примеру, неясен сам предмет лицензирования — платные юридические услуги. Какие именно действия подпадают под это определение, можно только догадываться. По информации Ъ, вопрос о том, насколько соответствует предмету лицензирования деятельность той или иной фирмы, будет решаться в каждом случае конкретно, исходя из учредительных документов. То есть все будет зависеть от того, как юруслуги заявлены в уставе предприятия. И если в уставе будет значиться "содействие и организация юридической поддержки" или "консалтинг", то фирма имеет шанс избежать лицензирования в Минюсте.
Неясным остается и статус патентных услуг. Кроме патентных поверенных подобные услуги оказывает большое количество патентоведов, и те, и другие продают свой труд под видом юридических услуг, однако надо ли патентным фирмам получать лицензию в Минюсте — пока непонятно. С одной стороны, деятельность патентного поверенного можно рассматривать как юридическую, для которой законодательством РФ установлен особый порядок лицензирования, а посему необходимость в лицензии отпадает. С другой стороны, пока ни Роспатент, ни Минюст не пояснили, подпадают ли патентные услуги под определение собственно юридических. Неопределен и статус фирм, продающих офф-шоры, непонятно, относятся ли к этому виду деятельности регистрационные и секретарские услуги фирм, которые в большинстве своем рекламируются как юридические.
Что касается самих претендентов, то, согласно новому положению, получить лицензию могут только физические лица, которые имеют диплом образовательного учреждения Российской Федерации о высшем юридическом образовании и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. В связи с этим возникает вопрос — что делать юристам, получившим образование в бывших союзных республиках? По логике этого положения, такие дипломы следует называть дипломами иностранного государства, в отношении обладателей которых действует уже другой режим — они могут оказывать услуги в виде консультаций по законодательству государства, выдавшего диплом. Одним словом, туго придется на территории России частнопрактикующему юристу с дипломом Минского, Киевского и прочих университетов СНГ. Подобные ограничения действуют и для обладателей дипломов из дальнего зарубежья. По всей видимости, проблемы с дипломами останутся актуальными и при получении лицензии для юридических лиц.
Избежать лицензирования удалось адвокатам и юридическим службам в составе предприятий. Лицензирование деятельности адвокатов если и появится, то только в законе "Об адвокатуре", принятие которого ожидается не скоро. Кстати, в плане возможного будущего постановление #344 весьма симптоматично — по мнению экспертов Ъ, лицензирование платных юридических услуг можно рассматривать как некий переход к лицензированию деятельности адвокатов.
Однако даже не дойдя до адвокатов, авторы лицензирования платных юридических услуг, вошли в противоречие с действующим законодательством.
Согласно нормам ГПК, УПК, АПК, право представительства в суде не ограничивается наличием каких-либо лицензий у представителя; ничего, кроме доверенности на ведение дел, у представителя быть не должно. Если принять во внимание новый порядок лицензирования, то круг лиц, которые могут быть представителями в суде, резко ограничивается — только сотрудники фирмы (если речь идет о представлении интересов юридического лица), родные и близкие (только на безвозмездной основе), адвокаты и лица, имеющие лицензию на оказание платных юридических услуг. И Минюст — как лицензирующее ведомство — теоретически получает возможность дать отвод неугодной защите и тем самым влиять на ход судебного разбирательства.