Речные волнения
Прошедший год стал волнительным для компаний-перевозчиков, работающих на реках и каналах города. Городская администрация запустила экспериментальные скоростные пассажирские перевозки, представила новую концепцию развития водного транспорта, создала ведомство для контроля за водными перевозками и, наконец, решила отобрать у бизнеса право аренды причалов, заменив его договорами на оказание услуг.
Первым шагом в реформировании водных перевозок Петербурга со стороны властей стал запуск экспериментальных пассажирских маршрутов: Санкт-Петербург (Финляндский вокзал) — Кронштадт — Санкт-Петербург (Финляндский вокзал) и маршрут ЦПКиО — площадь Декабристов — ЦПКиО. Оператором первого маршрута было выбрано ООО "Русские круизы" — одна из трех компаний города, обладающая собственным скоростным флотом. За работу на маршруте с августа по октябрь компания получила 4,2 млн. рублей субсидий.
Уже в сентябре Николай Асаул, председатель комитета по транспортно-транзитной политике (КТТП), представил бизнес-сообществу свои планы по восстановлению сети речных пассажирских перевозок, которые были упразднены в начале 90-х годов. Согласно новой концепции, в городе в скором времени появится альтернативный вид транспорта — речные пассажирские перевозки по разработанным маршрутам и установленным ценам. Как отмечали в комитете по транспортно-транзитной политике, рентабельность бизнеса в сфере речных перевозок сейчас крайне низка — всего около 10%. Поэтому первоначально при создании сети речных перевозок городские власти намерены активно субсидировать расходы перевозчиков. По расчетам чиновников, цена на билеты в зависимости от маршрута колеблется от 76 до 380 рублей. Операторов маршрутов будут выбирать на конкурсной основе и первый из конкурсов должен пройти в начале этого года. По информации КТТП, сегодня уже разработано 27 маршрутов водных пассажирских перевозок, 6 из которых будут введены в навигацию этого года.
Для реализации своих реформ комитет по транспортно-транзитной политике в октябре создал новое государственное учреждение — Управление водного транспорта, которое возглавила владелица "Русских круизов" Ольга Каргина. Ведомство должно заняться контролем системы перевозок, создать пункт диспетчеризации и необходимую инфраструктуру.
Камнем преткновения в отношениях бизнеса и власти стал закон "О водном транспорте", который в конце года одобрило правительство города. Как отмечают в КТТП, закон направлен на упорядочивание регулярных пассажирских водных перевозок. Сегодня вне законодательного регулирования остаются Мойка, Фонтанка, канал Грибоедова, Крюков канал, Охта, Екатерингофка, Зимняя канавка и другие реки города. Их статус не определен, хотя там уже сложились транспортные отношения. Законопроект предполагает, что город будет выбирать компании-перевозчики для осуществления регулярных пассажирских перевозок на конкурсной основе. При этом договор на их осуществление, по замечанию Николая Асаула, должен заключаться как минимум на 3 года, что позволит дать компаниям возможность обновлять флот.
По законопроекту, тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа, конкурсные условия, порядок открытия и закрытия водных путей для движения, порядок предоставления субсидий перевозчикам будет определять город. Также по закону создается единый реестр перевозчиков. Однако бизнес-сообщество недовольно текстом утвержденного правительством законопроекта. По словам Игоря Калинина, юриста Ассоциации владельцев пассажирских судов, закон закрепляет за правительством города полномочия установления маршрутов водного транспорта, в том числе и экскурсионных перевозок, и создание объектов инфраструктуры водного транспорта. "Мы считаем, что в такой формулировке закон оставляет незащищенной ту инфраструктуру, которая была создана компаниями в течение 10-15 лет. Нам необходим механизм защиты от действий со стороны власти, когда те могут заставить, например, наши понтоны сдать в металлолом", — говорит Игорь Калинин.
Сильным ударом для бизнеса стало решение КТТП о переходе на новую схему работы с компаниями. "Сегодня у компаний истекли практически все договоры аренды причалов, которые заключались с городом. Городские набережные — это городское имущество, которое должно служить общественным целям. До сегодняшнего дня создавалась ситуация, когда компания владеет эксклюзивными правами на причал, и эти права возникают при договоре аренды. Со следующей навигации мы передаем причалы в оперативное управление ГУ "Управление водного транспорта", которое будет заключать с компаниями договоры на оказание услуг. Это будет не "голая" аренда, когда компания должна была сама заботиться о подведении всех коммуникаций к причалу и других вопросах его содержания, а целый комплекс услуг, где за причалом будет следить уже наше ГУ", — сообщил Николай Асаул.
В ответ на это Ассоциация владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга направила губернатору письмо с просьбой сохранения порядка сдачи набережных в аренду частным компаниям и продления существующих договоров аренды. По словам членов ассоциации, письмо подписали все компании, кроме ООО "Русские круизы". В письме бизнесмены выражают опасения, что подобное решение КТТП создает реальную угрозу для существования рынка. "Если у меня не будет заключен договор аренды на причал, я не смогу уже планировать бюджет, мы будем лишены хозяйственной самостоятельности. Договор с ГУ даст только мифическое право пользоваться причалами. А компании, с которыми мы много лет работаем, просто откажутся от дальнейшего сотрудничества, потому что мы не будем знать, к какому причалу у нас будет доступ", — говорит Андрей Набатов, генеральный директор ООО "Нева Тревел".