Цена вопроса
Приход к власти администрации Барака Обамы радикально изменил подход США к вопросам контроля над вооружениями. После окончания холодной войны контроль над вооружениями оказался в кризисе. Новые соглашения (СНВ-2, ДВЗЯИ, адаптированный ДОВСЕ) в силу не вступили, а старые либо развалились (договор по ПРО), либо близки к завершению (СНВ-1). Не секрет, что Джордж Буш-младший объявил контроль над вооружениями устаревшим. Неоконсерваторы, задававшие тон в прежней администрации, считали, что любые разоруженческие соглашения — это неоправданная уступка со стороны США.
Однако сегодня Вашингтон разрабатывает новую стратегию адаптации к реалиям многополярного мира. Сокращение ядерных вооружений вновь становится приоритетом американской политики. Наличие ядерного оружия у других игроков ограничивает подавляющее превосходство США в высокоточных обычных вооружениях. Таким образом, сокращение роли ядерного фактора в мировом балансе сил объективно отвечает интересам безопасности США. Это означает необходимость вновь договариваться с Россией, все еще сохраняющей ядерный паритет с США, о возобновлении разоруженческого процесса.
И Вашингтон, и Москва не заинтересованы в том, чтобы конференция по Договору о нераспространении ядерного оружия 2010 года привела к развалу режима нераспространения. Между тем договоренность по СНВ позволит продемонстрировать неядерным государствам, что Москва и Вашингтон выполняют свои обязательства по сокращениям ядерных вооружений.
Предвыборная программа Барака Обамы предусматривала заключение нового юридически обязывающего договора вместо завершающего свое действие в декабре 2009 года договора СНВ. Эта программа предполагала радикальное сокращение развернутых и неразвернутых ядерных боеголовок, а также досрочное осуществление Московского договора 2002 года (СНП). Кроме того, Барак Обама поддержал ратификацию ДВЗЯИ и обещал не разрабатывать новые ядерные боеголовки.
Весьма символично, что в новую администрацию вошли эксперты по контролю над вооружениями. Однако Вашингтону придется пойти на уступки по ряду наиболее сложных вопросов, без решения которых договоренность невозможна. В частности, предстоит договариваться о необходимости ограничить не только количество боеголовок, но и число носителей. Это позволит ликвидировать превосходство США по такому показателю, как забрасываемый вес, и уменьшить опасность быстрой дозагрузки американских ракет. Договоренность по этой проблеме откроет путь к решению вопроса о неразвернутых боеголовках, что позволит подписать новый договор до конца текущего года.
Таким образом, могут возникнуть предпосылки для улучшения двусторонних отношений на равноправной основе. Но позитивные перемены возможны лишь в том случае, если США откажутся от размещения ПРО в Европе и принятия в НАТО Украины и Грузии.