Между праздниками правительство приняло новые ставки импортных пошлин. Итак, новый импортный тариф утвержден постановлением правительства #454 от 06.05.95.
Все свои обещания по размерам ставок пошлин правительство, как ни странно, сдержало. Концепция формирования импортного тарифа не претерпела никаких изменений с момента выхода последней публикации Ъ на эту тему (см. Ъ #14). Новые ставки импортных пошлин будут введены в действие в два этапа: с 10.06.95 пониженные, а с 01.06.95 — повышенные. Отрадно, что на сей раз правительство решило учесть интересы импортеров и ввести тариф с переходным периодом.
Хотя в среднем повышение ставок по постановлению #454 невелико, его, несомненно, следует рассматривать в контексте целой серии мероприятий властей, направленных на увеличение ввозных таможенных платежей. Напомним, что если к пошлине прибавить введенный с 28 апреля на все импортное продовольствие НДС в размере 10%, то общий объем таможенных платежей по этой группе товаров возрастет уже весьма солидно. Кроме того, не следует забывать и о продолжающейся работе по отмене таможенных льгот — хотя бывшие льготники и получили отсрочку по платежам, тем не менее рано или поздно большинству из них придется вернуть долги казне.
На наш взгляд, небезынтересно будет процитировать в этой связи следующие оценки Минфина: за прошлый год около 83% общего объема импорта алкогольных напитков было ввезено на льготной основе без уплаты таможенных пошлин; контрабандный ввоз, естественно, в расчет не принимался. Примерно так же обстояли дела с импортом продовольствия — беспошлинно ввезено 72%, бытовой техникой — 69%, и продукцией легкой промышленности — 57%.
Таким образом, по совокупности этих мероприятий, цены на импортные товары, особенно если принять в расчет традиционный всплеск наличной эмиссии в конце лета--начале осени могут возрасти к этому времени в среднем на 40-45%, что дополнительно ускорит динамику сводного индекса потребительских цен примерно на 9-10% за июнь--июль.
Для чего же был предпринят правительством столь решительный шаг в области регулирования импорта, если ради него приходится ставить под сомнение решение самой дорогой и любимой задачи властей — снижение темпов инфляции до минимально возможной величины? По всей видимости, таких причин три.
Первая наиболее очевидна, и именно она особенно интенсивно (в силу политических соображений) трактуется как основная политиками верхнего эшелона. И Олег Сосковец, и Александр Заверюха мотивировали необходимость повышения тарифа защитой отечественных товаропроизводителей.
Вторая и, по всей видимости, даже более значимая для правительства причина — это фискальный интерес. Казалось бы, бюджет первого квартала исполнен неплохо, но это впечатление обманчиво (подробнее см. Макроэкономический обзор в этом номере, стр. 52-53). По словам Олега Давыдова, только повышение средневзвешенной ставки тарифа с 11,4% до 12,5% может принести в доходную часть федерального бюджета дополнительно около $500 млн в годовом исчислении. Если же сделать оценку "на круг", то бюджетные доходы в принципе могут возрасти на $2,5-3 млрд.
Более того, по сведениям корреспондентов Ъ, сами разработчики постановления из ГТК считают, что "импортная пошлина изжила себя как инструмент защиты отечественного производителя. На нынешнем этапе импортные пошлины могут быть эффективно использованы только лишь как инструмент фиска."
Необходимо отметить также, что протекционизм в отношении российских аграриев-производителей, о котором мы говорили ранее, имеет выход и в бюджетную плоскость. В частности, на эту сторону проблемы обратил внимание наблюдателей Евгений Ясин: "Хотя я и отношу себя к экономистам либерального направления и сторонникам открытой экономики, все же убежден: на данном этапе необходимо несколько увеличить тарифные барьеры, чтобы хоть как-то помочь нашему сельскому хозяйству, если мы уж не хотим давать ему централизованных кредитов и государственных дотаций". Что и говорить, претензии к бюджету у аграриев немаленькие.
Третья причина — это страх перед призраком "черного вторника", повторение которого не представляется таким уж невероятным в свете соображений, изложенных на стр. 13-15 этого номера. Правительство как раз и пытается отобрать у импортеров около 40 пунктов рентабельности, так как именно на такую величину должен обесцениться доллар (за счет отставания от внутренней инфляции), чтобы рост импорта практически обнулил текущее сальдо российского торгового баланса со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Принимая во внимание эту последнюю причину, а также тот факт, что повышение импортных платежей создаст бюджету определенный резерв, по нашему мнению, в скором времени можно будет ожидать определенного снижения экспортных пошлин. После этого правительство, видимо, надолго оставит тарифную систему в покое, ибо ее регулирующий потенциал будет практически исчерпан.
Постановление правительства #454 печатается в нынешнем номере Ъ на стр. 70
Наиболее значимые изменения импортных пошлин
(Из постановления правительства РФ "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин)
| Код товара по ТН ВЭД | Наименование товара или товарной группы | Старая ставка | Новая ставка |
|---|---|---|---|
| Повышение ставок | |||
| 020710110-020743810 | Мясо куриное свежее | 20% | 25% |
| 03 | Рыбы и ракообразные | 5% | 10% |
| 040500 | Сливочное масло и прочие молочные жиры | 15% | 20% |
| 0703, 0705, 0706 | Лук репчатый, салат латук, морковь, | 10% | 15% |
| репа, свекла | |||
| 070700 | Огурцы и корнишоны свежие | б/п | 15% |
| 080300, 0805 | Бананы, цитрусовые плоды | б/п | 5% |
| 090121000-090123000 | Жареный кофе, чай | б/п | 10% |
| 1509 | Масло оливковое | б/п | 10% |
| 170199100 | Сахар белый | 20% | 25% |
| 2009 | Соки фруктовые | 5% | 10% |
| 30 | Фармацевтические продукты | б/п | 10% |
| 41 | Кожевенное сырье (кроме меха) и кожа | 1% | 5% |
| 8520, 8521 | Магнитофоны, видеозаписывающая и | 25% | 30% |
| видеовоспроизводящая аппаратура | |||
| 94 | Мебель | 20% | 30% |
| 950490900 | Столы и изделия для казино | б/п | 80% |
| Понижение ставок | |||
| 36 | Взрывчатые вещества | 100% | 30% |
| 4012 | Шины пневматические б/у | 40% | 30% |
| 51 | Шерсть | 25% | 20% |
| 57 | Ковры | 40% | 30% |
| 7117 | Бижутерия | 60% | 30% |
| 900319100 | Оправы из драгоценного металла | 60% | 40% |
| 9504 | Изделия для увеселительных игр | 80% | 30% |
*ввозной таможенной пошлины (в процентах к таможенной стоимости либо в ЭКЮ за единицу товара)
Никита Кириченко, Татьяна Мухина