Окончательное введение в действие процедуры маркировки импортных табачных изделий (переходный период, предоставленный правительством для реализации немаркированных сигарет, истек 15 апреля) вызвало моментальную реакцию рынка — впервые за все время продажи в России сигарет западного производства розничная цена пачки класса Prime Brands перевалила за $1.
Импортеры убедились в довольно жесткой позиции госорганов в области контроля за внешнеторговой деятельностью. Многие участники ВЭД проявляют готовность к цивилизованной работе на рынке.
Несмотря на категоричность нормативных документов, которыми предписан запрет на продажу немаркированных сигарет после 15 апреля, торговля пока живет по своим законам: как торговали сигаретами без акцизных марок, так по сей день и торгуют. Но и маркированные сигареты в рознице уже появились. Пока, правда, не много, но увидеть их можно не только в центральных магазинах, типа "Новоарбатского" (который всегда первым реагировал на разнарядки ГТК), а и в коммерческих ларьках на окраинах Москвы. Только вот цена у них разная: те, что снабжены акцизной маркой, как правило, стоят на 30% дороже немаркированных.
Первый месяц жизни новой таможенной процедуры показал, что пока она в полном объеме не заработала, — бюджет не получил желанных доходов от импорта сигарет, а их импортеры, в свою очередь, несут косвенные убытки. По словам начальника управления косвенного налогообложения ГТК РФ Константина Ковальчука, говорить о полной отладке системы можно будет лишь в конце лета.
Ъ попытался разобраться с ситуацией, складывающейся вокруг маркировки на первом этапе ее действия.
Время собирать марки
Как известно, ввоз в Россию немаркированных сигарет запрещен с 1 января 1995 года. Однако, по данным ГТК, подтвержденным импортерами и пятью крупнейшими фирмами-производителями (R.J. Reynolds Tobacco, Philip Morris, B.A.T Industries, Rothmans и Reemtsma), с начала года до начала марта не было завезено ни одной пачки сигарет, снабженных акцизной маркой. По сути, в этот период импортные сигареты в Россию легальным путем вообще не поступали — торговали старыми запасами и контрабандным товаром.
По словам представителя компании B.A.T Industries, пожелавшего остаться неназванным, фирма понесла значительные убытки от почти двухмесячного простоя части мощностей. Хотя заказы от российских импортеров на изготовление сигарет с акцизной маркой, в частности, на немецкую фабрику компании поступили еще в январе, до середины февраля ни одной пачки маркированных сигарет произведено не было. Лишь в середине апреля производство заработало на полную мощность. Аналогичная ситуация сложилась и у остальных четырех компаний.
По словам самих импортеров сигарет, они до самого последнего момента надеялись, что маркировку все-таки отменят, поэтому за марками в ГТК не спешили. (Во многом эти иллюзии возникли благодаря перенесению сроков переходного периода, хотя на пограничных таможнях с 1 января действительно не принимали к оформлению сигареты без акцизных марок: автомобили просто разворачивали в обратном направлении, а железнодорожные составы разгружали, товар же отправлялся обратно.) Первыми стали "спортсмены": в начале года акцизные марки заказали Национальный фонд спорта (НФС) и спортивный клуб "Ротор". Терять им было нечего — ни пошлин, ни других таможенных налогов они в то время все равно не платили.
Только после того, как импортеры убедились в решительной позиции правительства, они стали обращаться в Таможенный комитет за марками. Об этом косвенно свидетельствуют приведенные в таблицах 1 и 2 данные об объемах заказанных и уже полученных импортерами марок акцизного сбора.
Таблица 1
Количество заказанных импортерами марок акцизного сбора
| Товар | Общее количество | Доля фирм, имевших внешнеторговые льготы |
|---|---|---|
| Табачные изделия | 3,6 млрд шт. | 86% |
| Акцизные марки* | 391 млн шт | 96% |
| Специальные марки** | 604 млн шт. | - |
*Предназначены для алкоголя, ввозимого из стран дальнего зарубежья.
**Предназначены для алкоголя, ввозимого из стран СНГ.
Данные приведены по состоянию на 12.05.95
Таблица 2
Количество полученных импортерами марок акцизного сбора
| Товар | Общее количество | Доля фирм, имевших внешнеторговые льготы |
|---|---|---|
| Табачные изделия | 2,54 млрд шт. | 98% |
| Акцизные марки* | 338 млн шт | 97% |
| Специальные марки** | 582 млн шт. | - |
*Предназначены для алкоголя, ввозимого из стран дальнего зарубежья
**Предназначены для алкоголя, ввозимого из стран СНГ
Данные приведены по состоянию на 12.05.95
-------------------------------------------------------
ГТК занимает жесткую позицию в вопросах контроля за ввозом в страну немаркированных табачных и алкогольных изделий. Такие товары таможенники просто не впускают в страну и отправляют назад.
--------------------------------------------------------
Но когда импортеры начали исполнять предписания ГТК, стало ясно: практически каждый этап в процедуре маркировки оказался с изъяном. Прежде всего это почувствовали на себе импортеры алкоголя, озаботившиеся приобретением марок раньше, чем импортеры сигарет.
В соответствии с постановлением Правительства #319 от 14.04.94 "О введении на территории РФ марок акцизного сбора", ответственность за действие процедуры маркировки распределена между органами исполнительной власти следующим образом. ГТК осуществляет прием заказов от импортеров на марки, их размещение на фабриках "Гознака", выдачу марок импортерам, таможенное оформление маркированного товара и взимание пошлин и таможенных налогов, обеспечение беспрепятственного прохождения маркированных грузов через границу, а также обеспечивает недопущение ввоза в РФ немаркированного товара.
Объединение "Гознак" осуществляет изготовление марок акцизного сбора. Госторгинспекция контролирует реализацию маркированного товара как в оптовой, так и в розничной торговле и наказывает нарушителей.
Наклеивать марки акцизного сбора, в соответствии с приказом ГТК #357 от 13.07.94 "О маркировке отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ", должны иностранные компании — производители сигарет.
Тем, кто намеревался получить акцизные марки в декабре-январе, пришлось ждать их изготовления от месяца до двух (при нормативных трех неделях). Только сейчас срок изготовления марок приближается к обещанному.
Волоките с печатанием и выдачей марок импортеры были обязаны ГТК и "Гознаку". Выделенных под это дело мощностей "Гознака" оказалось недостаточно для изготовления марок в необходимых импортерам количествах. К тому же первоначально марки печатались только на двух московских фабриках объединения, и лишь месяц назад к ним подключилась еще одна — пермская.
То, что фабрики действительно не могли выполнить заказы в полном объеме, подтвердили корреспонденту Ъ на самом "Гознаке". Как рассказал сотрудник объединения, попросивший не называть его фамилию, в феврале, когда на "Гознак" поступили первые заказы, фабрики работали круглосуточно, без выходных и праздников. Но уже тогда на двух московских фабриках объединения печаталось до 17 млн марок в сутки (из них 10 млн — акцизные марки для табачных изделий).
Проблемой было не только напечатать марки, но и заказать их. Дело в том, что акцизный таможенный пост (кстати, единственный на всю Москву), который ведает приемом заявок от импортеров на изготовление марок как для алкогольных, так и для табачных изделий, начал работать лишь в феврале. Понятно, что моментально образовался дефицит марок и очередь для тех, кто без очереди. Импортеры, имеющие "неформальные контакты" с сотрудниками акцизного поста, получали марки в срок и в нужных объемах. Остальные же были вынуждены довольствоваться остатками. И лишь спустя два месяца, в марте, ситуация стабилизировалась. Теперь марок хватает всем.
ГТК, в свою очередь, пошел навстречу импортерам, сократив номенклатуру типов акцизных марок, в частности, по алкоголю, ввозимому из СНГ: количество типов марок было уменьшено до трех — спирт, вина и крепкие спиртные напитки емкостью до 1 литра и свыше. По информации, подтвержденной импортерами, к настоящему времени ажиотаж с получением марок спал, и московский акцизный таможенный пост работает в спокойном режиме.
По словам Константина Ковальчука, порядок размещения заказов импортеров на изготовление марок на фабриках объединения все же несколько затянут: заказ на печать марок от импортеров принимает акцизный таможенный пост, затем он передает его в ГТК, который, в свою очередь, направляет заказ на "Гознак". Но менять процедуру в ГТК пока не собираются.
--------------------------------------------------------
В настоящее время порядок маркировки табака и алкоголя практически отлажен и пройти все этапы процедуры — от заказа импортерами марок до ввоза в страну маркированного товара (при условии, что импортеры в полной мере соблюдают установленные правила) — проблемы не составляет.
--------------------------------------------------------
Время наклеивать марки
Первая партия маркированных сигарет — Kim и HB производства B.A.T Industries — поступила в Москву в середине марта. В начале апреля были завезены партии маркированных L&M и Marlboro (Philip Morris), Camel и Winston (R.J. Reynolds Tobacco).
Хотя первые партии маркированных сигарет были завезены в марте еще беспошлинно (большую часть рынка занимают спортивные организации — бывшие льготники), розничные цены на сигареты тем не менее поднялись уже тогда. Как видно из графика, розничная цена пачки Marlboro и Camel впервые за все время продажи этих сигарет в России превысила $1. Как рассказал корреспонденту Ъ менеджер по продажам фирмы-дилера R.J. Reynolds Tobacco, в первую очередь на увеличение розничной цены повлияла неразбериха на акцизном посту, нехватка марок и проблемы производителей, вызванные необходимостью несколько изменить в связи с маркировкой технологию, что увеличило время оборота вложенных средств.
По словам менеджера по продажам оптовой фирмы "Лада" Владимира Гусева, из-за роста цен с марта по апрель наблюдалось падение спроса на импортный табак со стороны розничных торговцев. И лишь сейчас фирма начинает набирать "домаркировочные" объемы продаж, поскольку розничные торговцы стали проявлять повышенный интерес именно к маркированным сигаретам — они начинают опасаться контроля со стороны Госторгинспекции.
Что касается дальнейшей динамики цен на импортное курево, то прогноз у всех действующих лиц этого сегмента потребительского рынка единодушный: цены будут расти и дальше. И вполне возможно, что в один прекрасный день они подскочат очень сильно.
Дело в том, что спортивным организациям пока все же удалось сохранить льготы, правда в несколько завуалированной форме. В соответствии с таможенным кодексом, ГТК имеет право предоставлять импортерам отсрочку по уплате таможенных налогов на срок до двух месяцев. Именно такую отсрочку с 15 мая сроком на две недели и получили от ГТК бывшие льготники.
Что будет с ними потом, затрудняются сказать даже в самом Таможенном комитете. Вероятнее всего, 30 мая НФС получит еще одну отсрочку, а потом еще и еще. И есть шанс, что предоставление таких отсрочек станет обычной практикой: денег в бюджете для финансирования физкультуры и спорта, понятное дело, нет, а поддерживать спорт надо. А возможность ввоза сигарет и спиртного, пусть не на льготных условиях, а хотя бы с отсрочкой платежей, это реальный шанс получить реальные деньги. Однако не исключено, что рано или поздно НФС и подобные ему структуры окончательно потеряют внешнеторговые льготы. Вот тогда цены подскочат очень резко — по нашим оценкам, сразу на 30-50%.
--------------------------------------------------
Розничные цены на импортные сигареты ожидает еще один значительный скачок. Произойдет это в том случае, если спортивным организациям придется расплачиваться с бюджетом по ранее предоставленным отсрочкам уплаты таможенных платежей за ввозимые товары.
-------------------------------------------------
В надежде на Уголовный кодекс
Больным местом процедуры маркировки сегодня является ее последний этап, а именно контроль за торговой сетью. Надо сказать, что сейчас он практически отсутствует. По мнению как ГТК и Госторгинспекции (на нее, напомним, возложены контролирующие функции), так и самих импортеров, до тех пор пока не будут установлены жесткие санкции за продажу немаркированного товара, маркировка в полной мере не заработает.
По словам заместителя начальника Госторгинспекции Центрального округа Лидии Куракиной, первая проверка розничной сети на предмет торговли сигаретами состоялась лишь 17 мая, то есть ровно через месяц после окончательного запрета на продажу немаркированных сигарет.
Основная загвоздка в том, что по действующему законодательству Госторгинспекция даже не имеет права снять с продажи немаркированный товар. Единственное наказание, которое она может наложить на нарушителей, это штраф в размере 20 минимальных окладов (1 093 000 рублей).
По общему мнению ведомств, курирующих маркировку, изменить положение дел должны рассматривающиеся сейчас в Госдуме изменения и дополнения в Уголовный кодекс. Предполагается, что за продажу немаркированных алкоголя и табака будет введена уголовная ответственность, а размеры штрафов будут существенно повышены. Однако произойдет это не завтра — на 10 июня назначено еще только второе чтение.
Татьяна Мухина