В петербургской гостинице "Пулковская" в течение недели проходил семинар "Сборы от доходов игорного бизнеса". Налоговые инспекторы Росналогслужбы из 60 российских регионов обсуждали с представителями министерства экономики Германии современные тенденции развития одного из самых прибыльных в мире видов бизнеса. Надо сказать, что разговор в прямом и переносном смысле шел на разных языках. Если немцы в основном рассуждали о цивилизованных правилах ведения игры, принятых в европейских странах, то наши налоговые специалисты решали, как справиться с российскими предпринимателями, научившимися не только ловко вертеть рулетку, но и находить всевозможные лазейки в еще весьма несовершенном российском законодательстве, регламентирующем игорный бизнес.
Правила русской рулетки
Инициатором проведения семинара выступила налоговая инспекция по Санкт-Петербургу. Росналогслужба сразу поддержала эту идею и колебалась только относительно места проведения семинара: Петербург или Сочи. Предпочтение, несмотря на все соблазны курортного города, было отдано северной столице. И не только потому, что Петербург менее криминализирован — главную роль, по-видимому, сыграло то, что именно здесь местные власти попытались придать игорному бизнесу более или менее цивилизованный вид, подготовив законопроект "Об основах правового регулирования игорного дела в России". В нем впервые сделана попытка определения самого понятия игорного дела в России, принципов организации игорного бизнеса, регламентирована деятельность персонала, процедура ведения азартных игр, лицензирование etc. Сейчас проект проходит согласование в федеральных органах власти.
Представители делегации Германии, ознакомившиеся с законопроектом непосредственно на семинаре, отозвались о нем со снисходительным одобрением — как учитель хвалит старательного ученика. Естественно, им есть с чем сравнивать: в Европе игорный бизнес начал принимать цивилизованные формы примерно с середины пятидесятых годов. И, конечно, законодательная база, система проверок и ревизий, профессиональный уровень персонала с российскими не сравним. В нашей стране пока — в отсутствие федерального закона — каждый регион самостоятельно определяет правила игры и следит за их соблюдением. Так, в Петербурге в соответствии с распоряжением Анатолия Собчака уже год как действует Совет по игорному бизнесу, в который входят представители ГУВД, ФСБ, налоговой инспекции и различных комитетов мэрии. Этот совет, находящийся под патронажем муниципального правительства, организует и координирует работу властных структур по развитию игорной индустрии и является аналогом наблюдательного совета западного образца.
В других российских регионах, как следовало из выступлений на семинаре (Владивосток, Ростов-на-Дону, Воронеж и т. д.) и в помине нет никакого наблюдательного совета, и каждое ведомство пытается самостоятельно контролировать деятельность казино и залов игровых автоматов. Это зачастую не только создает путаницу, но и напоминает полуцивилизованный рэкет, и уж во всяком случае располагает к сращиванию криминальных структур игорного бизнеса с государственным чиновничеством.
Сколько стоит азарт
По словам заместителя председателя Росналогслужбы Николая Попова, немцы в качестве лекторов-учителей были приглашены на российский семинар не случайно — "у них самая солидная законодательная база в области игорного бизнеса". Особенно интересовала россиян четко разработанная немецкая система сборов от доходов игорного бизнеса и контроля за ним. Основной налог, который платят все казино, расположенные в Германии, — на игру. Он составляет 80% от валового дохода игорного предприятия (первые два года работы — 65%). Брутто-доход определяется по разнице между выигрышем посетителей и нетто-доходом казино. В ближайшее время власти Германии планируют увеличить налог с игры до 85%. В среднем ежемесячная выручка крупного казино в Германии составляет DM12,5 млн. Деньги, вырученные за азарт, распределяются следующим образом: 20% — государству, 15% — городу, 65% — в кассу федеральной земли. Город большую часть средств из своей доли — это официальная статистика — тратит на благотворительность. Таким образом, государство, с одной стороны, всячески поддерживает азартные игры, а с другой — постоянно "кается" в содеянном и "замаливает" свои грехи.
Кроме того, любые игорные предприятия платят и обычные налоги — такие как НДС, налог на прибыль, налог с оборота, промышленный налог, налог на землю (если она выкуплена), налог с выручки, полученной от платной парковки автомобилей, входных билетов, продажи напитков и продуктов etc.
Казино (иначе их еще в Германии называют игорными банками) может быть открыто только на основании специального разрешения министерства внутренних дел федеральной земли (как и у нас — все решают местные власти). Владельцем казино может быть как государственная компания, так и частная фирма, но в любом случае контрольный пакет акций фирмы должен все равно быть в руках у государства. Лицензия выдается сроком до 10 лет (у нас, как правило, пока только на год). Кроме того, законодательство федеральной земли жестко лимитирует число игорных банков на своей территории — что, в общем-то, понятно: не всем быть Монте-Карло, к тому же большое количество проигравшихся в пух и прах игроков потребует значительных бюджетных средств на их социальную адаптацию.
Из тени в свет перелетая
Основная головная боль российских торговцев азартом — каким образом ускорить легализацию уже действующих игорных заведений и предотвратить мошенничество в играх. Лидирует в этом нелегком деле Москва: из 1000 официально зарегистрированных в стране казино около 200 приходится на столицу, в Петербурге их уже на порядок меньше — всего 11, на Дальнем Востоке (в основном во Владивостоке) — 10, а в Ростове-на-Дону всего 6. Эти цифры довольно смешны. Даже обывателю, проходящему по улицам родного города, видно, что различных игорных заведений там гораздо больше — и немалая часть из них работает без официальной лицензии, то есть по сути подпольно. В Петербурге, по оценкам налоговой инспекции, таких казино сейчас около 15-20, т. е. в полтора раза больше, чем официально зарегистрированных. И не мудрено, что при таком активно действующем подполье даже довольно высокий налог на игру (90%) приносит бюджету мизерный доход. Так, за 1993 год петербургские казино перечислили в казну города чуть больше 2 млрд рублей, в 1994 году сумма увеличилась ненамного. "Игра — дело тонкое, сегодня доход, завтра — расход", — отшучиваются владельцы казино на распросы налоговых инспекторов о выручке казино. Не секрет, что многие из них после остановки рулетки специально проводят игру на крупный проигрыш, чтобы снизить официальную выручку, или до утра дергают "однорукого бандита", пока тот не "выплюнет" им доход за весь день. Начальник отдела местных налогов петербургской налоговой инспекции Иван Кравченко рассказал корреспонденту Ъ о проверке одного из городских казино. По его словам, работники инспекции, прикинувшись "новыми русскими", планировали провести весь вечер в игорных залах инкогнито, чтобы хотя бы примерно узнать выручку казино за один день. Их "раскрыли" буквально на входе (видимо, благодаря своей контрразведке), и весь вечер игра шла как в образцово-показательном спектакле. Именно поэтому узнать ежедневную выручку петербургского казино оказалось непросто — по разным оценкам, она составляет от $500 тыс. до $800 тыс. (в Москве от $700 тыс. до $1,2 млн).
Такова сегодня ситуация в крупных городах, где власти хотя бы пытаются разбираться с азартным бизнесом. В "глубинке", по рассказам представителей региональных налоговых инспекций, вокруг казино царят нравы дикого Запада: бандитские сходки, разборки, вооруженные столкновения — и власти не столько собирают налоги с казино, сколько тратят бюджетные деньги на охрану порядка в этих криминальных зонах.
Сколько времени понадобится, чтобы в России "дикий Восток" сменился цивилизованной Европой, загадывать трудно, однако, видимо, уже пора начать отсчет этого времени, и произойдет это только с принятием федерального закона. А пока "сборы от доходов игорного бизнеса" в России, похоже, так и будут оставаться весьма и весьма скромными.
СЕРГЕЙ Ъ-СЛЮСАРЕНКО