В Забайкальском крае сегодня завершается прием поправок к проекту нового Устава объединенного региона — Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Разработчики документа предлагают не обострять ситуацию по вопросу о согласовании с депутатским корпусом заместителей председателя правительства края: эта норма в проекте Устава отсутствует. Ее предлагается прописать уже после принятия Устава в региональном законе. В заксобрании свое несогласие с этим пунктом выказывают пока только коммунисты.
Сегодня завершается прием поправок к проекту Устава Забайкальского края, который был образован в марте 2008 года слиянием двух субъектов РФ — Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Как рассказал советник губернатора Забайкальского края Виталий Вишняков, участвовавший в разработке проекта, всего к документу поступило около 30 поправок. Однако они не носят принципиального характера, поэтому особых разногласий по их принятию на сессии заксобрания не ожидается. А вот один из спорных вопросов — согласование с депутатским корпусом при назначении на должность заместителей председателя правительства Забайкальского края — пока остается открытым. Дело в том, что в проекте Устава норма эта не прописана. «От прямого ответа на этот вопрос мы сейчас ушли. Нужно дать время новому правительству, посмотреть, как оно будет работать. Разбираться подробнее будем уже после принятия Устава»,— пояснил Виталий Вишняков. Между тем позиция заксобрания по этому вопросу не однозначна: группа депутатов, являющихся членами парламентской фракции КПРФ, настаивает на принятии своей поправки к Уставу.
В законодательное собрание Забайкальского края проект нового Устава был внесен губернатором 4 декабря 2008 года. В первом чтении документ принят 24 декабря 2008 года. Разработкой проекта Устава занималась специальная комиссия, в состав которой вошли 60 человек. Среди них региональные чиновники, юристы, представители муниципалитетов, общественных организаций и т.д. Работа над документом началась в конце мая прошлого года.
В старом Уставе Читинской области, который вступил в силу в 1996 году, предполагалось, что депутаты могут согласовывать отдельных членов администрации, назначаемых губернатором. Эта норма, по словам председателя комитета заксобрания по госполитике Сергея Трофимова, участвовавшего в подготовке документа, сейчас перешла в новый проект Устава. Более детально вопрос по согласованию заместителей планируется прописать в региональных законах — «О системе государственных органов исполнительной власти Забайкальского края» и «О правительстве Забайкальского края», которые планируется принять после принятия Устава.
По словам Виталия Вишнякова, не исключено, что по этому вопросу между депутатским корпусом и правительством будут дебаты. «Исполнительные органы власти заинтересованы в том, чтобы согласовывалось с депутатами минимальное количество заместителей. А парламент хочет согласовывать всех заместителей председателя, а также министров, курирующих экономический и финансовый блоки. Официальных дискуссий по этому вопросу, правда, еще не было»,— комментирует господин Вишняков. Он считает, что, скорее всего, обе ветви власти придут к компромиссу.
Однако члены фракции КПРФ уверены, что прописать более детально норму о согласовании членов правительства с депутатами необходимо уже сейчас, на этапе принятия Устава. «В проекте Устава сейчас прописана норма — согласовывать отдельных членов правительства. „Отдельных“ — это очень размытая формулировка. Таким образом, даже непонятно — речь идет о зампредах правительства или это будут какие-то второстепенные должности. Эту поправку необходимо внести именно в Устав, так как это — основной закон, он более весомый. Если норма по согласованию заместителей будет детально прописана в Уставе, то отступать от нее будет нельзя», — говорит руководитель фракции КПРФ, председатель комитета по нацполитике Сергей Сутурин. Согласно поправке коммунистов к проекту Устава, председатель правительства должен согласовывать с депутатами всех своих заместителей и министров, занимающихся финансово-экономическим блоком. По словам господина Сутурина, коммунисты намерены отстаивать эту поправку при рассмотрении проекта Устава на сессии во втором чтении. Однако поддержат ли своих коллег депутаты-единороссы, которых в парламенте большинство, пока неясно. Как рассказал вице-спикер заксобрания, руководитель фракции «Единая Россия» Даши Дугаров, к единому мнению члены партии пока не пришли. «Это довольно скользкий вопрос. Свое мнение сейчас я высказывать не буду, чтобы не навязывать его никому. На следующей неделе мы обсудим это на заседании фракции партии и придем к единому мнению»,— сказал он.
Между тем Виталий Вишняков заметил, что вне зависимости от того, где будет прописана норма, вопрос о согласовании зампредов придется урегулировать именно в 2009 году. «До 1 января 2010 года у нас заканчивается переходный период, и со следующего года Забайкальский край станет официально единым субъектом. К этому времени окончательно должно быть сформировано правительство»,— пояснил он.
Окончательное решение по проекту Устава Забайкальского края депутаты выскажут на сессии 11 февраля. Тогда этот законопроект планируется принять во втором и окончательном чтении.