«Движение вперед требует отказаться от политических и экономических стереотипов»

В 2008 год регионы Сибири входили с оптимистичными прогнозами. Ожидался рост экономики в целом и, как следствие, доходов бюджета от реализации заявленных на территориях инвестпроектов. Но уже к осени стало ясно, что от многих планов придется отказаться. О том, может ли регион выиграть от падения рынков и на что следует сделать ставку в условиях кризиса, корреспонденту G Анне Гадалиной рассказал губернатор Омской области Леонид Полежаев.

GUIDE: Мировой финансовый кризис стал одним из самых заметных событий уходящего года. Федеральным правительством создан штаб по разработке антикризисных мер, аналогичные действия предпринимают региональные власти. А что делается в Омской области? Как Вы оцениваете последствия финансового кризиса для региона? Удалось ли минимизировать их? К чему стоит готовиться бизнесу региона.

ЛЕОНИД ПОЛЕЖАЕВ: В условиях охватившего всю мировую финансовую систему кризиса нам не обойтись без экономии, которая коснется, прежде всего, программ развития. Но не социальных программ, хотя размахнуться здесь, как в прежние годы, нам будет сложно. В бюджет мы закладываем очень осторожные цифры. Кризис разворачивается непредсказуемо, как он будет вести себя в первом квартале 2009 года, во втором квартале, совершенно неясно. Поэтому важно правильно распределить свои силы, найти возможности повышения доходов в условиях падения производства. Понятно, что рассчитывать на поступления в бюджет от определенных предприятий очень сложно. Если они сегодня стоят или работают вполсилы, налог с прибыли у них или минимальный, или его вообще нет. Значит, будем активнее работать с земельными ресурсами, с крупными налогоплательщиками, с долгами. И, естественно, добиваться более объективных отношений от Минфина России в части восполнения доходов, выпадающих из областного бюджета в результате кризиса и снижения прибыли предприятий.

В то же время надо понимать, что подобные кризисы имеют и положительную сторону. На мой взгляд, все отрасли омской экономики могут в этой ситуации выиграть. Она у нас не связана с биржевым капиталом, с «мыльным пузырем», который надувался последние десять лет и в США, и в Европе. Нет у нас таких паразитических систем, от которых бы мы очень пострадали. Да, будет замедление, но разрушительных процессов, думаю, не произойдет. В обрабатывающей промышленности я не ожидаю серьезных потрясений, дело только во времени с точки зрения восполнения оборотных средств - объемы госзаказов, которые они имеют на будущий год, таковы, что дай бог с ними справиться. И государство даже намеков не дает на то, чтобы их сократить.

Строителям обещана серьезная господдержка в кредитовании, это же касается и крупных торговых комплексов.

Что касается малого и среднего бизнеса, то здесь, думаю, процесс будет болезненным. Это не крупные компании с огромными оборотными средствами. Малый бизнес эффективно существует при развитой кредитной системе с умеренными учетными ставками. Кризис очень сильно ударит по этим предприятиям, я не исключаю выхода некоторых людей из этого бизнеса. Все будет зависеть от того, насколько кризис будет продолжителен.

G: В проекте бюджета Новосибирской области создан так называемый «резерв безопасности». Часть расходов - 11,4 млрд руб., а это 14%, зарезервирована на май 2009 года. По планам администрации региона эти деньги будут израсходованы не раньше мая и только при условии получения бюджетом к этому сроку 33% запланированных доходов. Насколько, по Вашему мнению, такая стратегия эффективна?

Л.П.: Не будем ставить под сомнение решение новосибирского парламента о так называемом замораживании 11,4 млрд руб. расходов областного бюджета до мая 2009 года. Каждый регион вправе самостоятельно определять бюджетную политику в регионе, тем более что данная норма не противоречит законодательству, она рекомендована Минфином России и вызвана, прежде всего, финансовым кризисом. А он, как известно, не щадит даже самообеспеченные регионы.

Однако невозможно согласиться с мнением, что резервирование почти 14% расходов областного бюджета – это самый идеальный выход из создавшегося положения и уж тем более «подушка безопасности». Ведь бюджет принят с дефицитом в размере 2,5 млрд руб. и вряд ли до мая 2009 года региону удастся мобилизовать в свой бюджет такой объем собственных доходов, который позволил бы ему начать финансировать отложенные в резерв расходы, только что в ущерб другим расходным обязательствам. Тем более что, по данным пресс-службы Новосибирского облсовета, господин Толоконский констатировал факт «глобального экономического спада» в регионе.

Подобный спад происходит во всех субъектах РФ. И многие из них решают вопрос с сокращением бюджетных затрат.

Омскими законодателями бюджет был принят 13 ноября без каких-либо поправок. Но уже в декабре в него планируется внести изменения, сократив многие позиции как по расходам, так и по доходам. Динамика поступления доходов в областной бюджет за последнее время действительно снижается, только в ноябре доходов поступит меньше на 2 млрд руб., чем планировалось. На декабрь прогнозы аналогичные.

Поэтому, учитывая складывающуюся ситуацию, а также обращение Минфина России, который, кстати, рекомендовал регионам «дополнительно оценить проектировки бюджетов на 2009 год исходя из реальной оценки доходов», другого выхода, кроме сокращения расходов бюджета, мы не видим. Будут стабильные поступления доходов – будет и возможность в течение года внести изменения в бюджет в сторону увеличения. Пока же – нереально. Запланированные доходы регионов будут отслеживаться Минфином России при осуществлении ими мониторинга консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, и нет смысла оставлять их нереальными.

А вот согласиться с мнением, что «секвестр расходов – это выбросили и вообще забыли», никак нельзя. Любой руководитель высшего исполнительного органа власти владеет обстановкой в регионе, и тот круг проблем, которые ему приходится решать ежедневно, просто не позволит ему забыть о тех расходах, от которых в силу обстоятельств временно пришлось отказаться.

G: Какие проекты, инвестиционные и те, что финансировались облправительством в 2008 году, оказались наиболее успешными для региона и как расставлены приоритеты на 2009 год?

Л.П.: Я осторожно отношусь к сотрудничеству с зарубежными инвесторами там, где речь идет о заемных средствах или проектах на паритетных условиях. Банковский сектор сегодня не устойчив. Особенно значительное изъятие ресурсов произошло в ОТП Банке. Поэтому этот банк в числе первых получил финансовую поддержку из ресурсов Центробанка. На это в период кризиса напоролись все наши компании, все биржи. И сегодня государство вынуждено платить по их векселям. Но я надеюсь на успешное завершение тех проектов, где мы уже не можем отступить. И «ИКЕА», и компания, строящая рядом стекольный завод (ассоциация «Русьстекло»), и вторая чешская компания, строящая завод в Кормиловке (ЗАО «Клин-стеклотара») уже прошли точку невозврата. Замораживать средства никто не будет. По реализации проекта строительства отеля «Хилтон» задержек нет.

У нас задержка сейчас пойдет и уже идет с финансированием парка 300-летия Омска. Надеюсь, что мы в течение полугода это преодолеем. В конце концов, кризис не вечен, он пройдет.

На будущий год основными для нас остаются проекты строительства метрополитена, гидроузла на Иртыше и международного аэропорта Омск-Федоровка. С июня прошлого года ведется обсуждение этих проектов. Согласование в федеральных ведомствах проходит сложно, потому что наши предложения, высказанные во время финансового кризиса, вызывают раздражение. Тем не менее в решении ключевых вопросов мы подошли к финишу. Оргкомитет уже принял решение о необходимости строительства гидроузла на Иртыше. Финансирование объекта предполагается за счет субсидий федерального бюджета. Обязательства по разработке проектной документации возложены на бюджет области. Уже подготовлен предпроектный пакет документов, который получил необходимое заключение госэкспертизы. По результатам конкурса проектные работы выполнит Мосгидропроект. Эту работу предполагается завершить в 2010 году, чтобы в бюджете 2011 года заложить необходимый объем финансирования строительства. Кроме того, речь идет о создании консорциума, так как проблема обеспечения водными ресурсами актуальна не только для Омской области, но и для Ханты-Мансийского автономного округа, Тюмени и Салехарда.

К концу приближается и трехлетняя эпопея с передачей аэропорта из федеральной собственности в региональную. Вопрос связан с бюрократической казуистикой и нежеланием федеральных ведомств с чем-то расставаться, будь то большое или малое. Но есть указ президента, решение о выведении из списка аэропортов стратегического назначения. Теперь остается принять специальное постановление. Я считаю эту тему исчерпанной, дело во времени. А дальше мы будем решать вопрос строительства аэропорта Федоровка с вероятным инвестором, затем ликвидируем аэропорт Центральный и передадим Федоровку в федеральную собственность.

G: Чем Омская область может быть потенциально привлекательна для инвесторов? Томск, например, активно вкладывает в нефтедобычу и лесную промышленность. Красноярск привлекает инвесторов той же нефтью, ведется масштабное строительство в сфере энергетики. Развиваются наукоемкие производства. А что в Омске? Многие промышленные предприятия региона сегодня входят в крупные холдинги. Такая интеграция, по Вашему мнению, пошла им на пользу?

Л.П.: Сегодня ведущие предприятия омской оборонки находятся в процессе слияния с вертикально интегрированными структурами, создаваемыми в ракетно-космическом, авиационном, бронетанковом и радиоэлектронном сегментах оборонной промышленности России. Крупнейшие из них – аэрокосмическое «Полет», моторостроительное имени Баранова, «Омсктрансмаш». Существенный вклад в развитие омской промышленности внесет создаваемая на базе Омского НИИ приборостроения интегрированная структура «Орион-СРС». В нее войдут шесть предприятий, в том числе три омских. В рамках холдинга будет осуществляться полный цикл производства микросхем и процессорной техники – от научно-исследовательских работ до серийного производства систем дальней радиосвязи специального и гражданского назначения. На мой взгляд, для омской оборонки это единственный вариант сохранения и дальнейшего развития. Это возможность получать заказы на производство высокоинтеллектуальной продукции, участвовать в федеральных целевых программах. Вхождение в холдинг позволяет предприятиям значительно увеличить загруженность производственных мощностей и создать дополнительные рабочие места.

В числе крупных инвестиционных проектов, реализованных в прошлом году в торговле можно назвать строительство торговых комплексов «МетроКэшЭндКерри», «Бауцентр Сибирь». В этом году ожидаются инвестиции в торговлю в сумме около 4,4 млрд руб. В 2009 году рост инвестиций в отрасль, по прогнозам, должен составить порядка 12% и достигнуть 5,6 млрд руб. Переговоры по размещению торговых комплексов ведутся с компаниями «Молл Meнеджмент» и Pro Kapital Rus. Омские предприятия расширяют свои возможности за счет иногородних инвесторов. Так, в этом году Омский пивоваренный завод вошел в концерн «Анхайзер-Буш-ИнБев». ОАО «Инмарко» приобретено компанией «Юнилевер». ОАО «Калачинский мясокомбинат» вошел в холдинг «ПРОДО Менеджмент».

В следующем году запланирована реализация целого ряда инвестиционных проектов. Причем важно, что инвестор сегодня готов заходить не только в областной центр, но и в сельские районы. В регионе сформирован режим встречного благоприятствования для инвесторов: всем инвесторам, действующим в области, правительство региона обеспечивает прозрачный, выгодный и предсказуемый режим взаимовыгодной работы.

Особо актуальными я считаю проблемы развития транспортной инфраструктуры. Омск находится в центре международного транспортного коридора, соединяющего Европу и Восточную и Юго-Восточную Азию. Сейчас активно прорабатывается вопрос создания в Омской области мультимодального транспортно-логистического узла, что в среднесрочной перспективе позволит региону использовать свои территориальные преимущества для значительного увеличения объемов грузоперевозок и повышения качества услуг в данной сфере.

Интерес представляют для нас и для инвесторов вопросы создания зон опережающего развития в Сибири и на Дальнем Востоке. Чтобы обеспечить эффективное развитие конкурентоспособных производств на территории области, планируется формирование региональных промышленных кластеров. В первую очередь это инновационный высокотехнологичный проект «Биокластер», который объединяет около десятка отраслевых подпроектов — от производства первичного сырья до выпуска высококачественных продуктов биотехнологий. Этот проект имеет все шансы стать ведущим элементом омского АПК: в рамках биокластера будет сформировано сверхмощное, действительно инновационное и практически безотходное производство.

G: Как складываются отношения Омской области с иностранными инвесторами? Регион еще привлекателен для них?

Л.П.: С учетом географического положения Омской области и сложившихся взаимных интересов в последнее время наметились два основных направления работы с зарубежными инвесторами: европейское и азиатское. В рамках азиатского направления сотрудничества можно выделить страны СНГ — Казахстан и Киргизию. Сделки с ними наиболее выгодны, так как транспортные расходы невелики. По внешней торговле основным партнером Омской области является Казахстан: в 2007 году его доля во внешнеторговом обороте региона составляла более 30%.

Омская область давно и продуктивно сотрудничает с европейскими партнерами из Германии, Франции, Чехии, Словакии и Венгрии — они платежеспособны, предлагают гибкие условия сотрудничества, их продукция отличается высоким качеством. Всего же в списке наших партнеров - 77 стран мира. Основу экспорта составляет продукция нефтехимии, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, машины, оборудование и транспорт, металлы. Импортирует регион станки, транспортные средства, продукты топливной энергетики, продовольствие, сырье и другие товары. В прошлом году внешнеторговый оборот Омской области составлял более $1 млрд, в нынешнем ожидается $1,3 млрд. В десятку основных инвесторов в экономику Омской области в 2007 году вошли такие страны, как Швейцария, Великобритания, Австрия, Словакия, Нидерланды, Германия — именно с этими грандами мы и в дальнейшем намерены развивать сотрудничество.

G: Омская область – не только промышленный, но и крупный аграрный регион Сибири. Какова стратегия развития областного АПК?

Л.П.: Сегодня мы столкнулись с общемировой тенденцией снижения цен на зерно, в то же время урожай в области оказался хуже, чем в прошлые годы. И тут проявилась недальновидность наших селян. При высоких урожаях они рассуждали так: зачем мне со скотом возиться, посею пшеницу и буду «бамбук курить». Пять лет получалось, а тут не уродилось. Еще один такой год - и они будут по всей Сибири бегать телок собирать. Молоко-то корова каждый день дает, а зерно раз в год прорастает. Поэтому мы и будем поддерживать производителей молока. От переработчиков справедливой цены не дождешься - зачем им собственную продукцию за счет чужого сырья удорожать?

Сейчас область доплачивает сельскохозяйственным организациям за литр молока в зависимости от роста поголовья коров от 1 руб. до 1,3 руб. и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в зависимости от объема сданного молока, до 90 копеек. В 2009 году планируется выплату государственной поддержки осуществлять по ставкам субсидирования не ниже уровня 2008 года.

Региональная власть должна создавать условия устойчивого развития сельских территорий. В регионе в полной мере реализуется программа по обеспечению сельской молодежи жильем. В прошлом году субсидии получили 617 молодых специалистов и семей. Недавно региональное правительство утвердило размер единовременного пособия для молодых специалистов АПК. Подъемные сельским агрономам и зоотехникам обойдутся областному бюджету в 8 млн руб. Эти деньги они получат уже в этом году. Для выпускников с дипломами вузов отсчет начинается с 50 тыс. руб., техникумов – с 30 тыс. руб. Условие одно – отработать в хозяйстве не менее трех лет. В отдаленных северных хозяйствах области сумма компенсаций возрастет в два раза и составит уже 100 тыс. руб. безвозмездных субсидий. Программа господдержки выпускников сельхозвузов рассчитана до 2012 года. Мы рассчитываем, что к этому времени состав сельских профессионалов омолодится наполовину.

G: Подводя итоги 2008 года, как Вы оцениваете достижения региона, что, возможно, будет определять его развитие на будущее?

Л.П.: Мы сознательно сегодня делаем ставку на развитие инновационных производств. Движение вперед требует отказаться от политических и экономических стереотипов. Существенно добавила метров омская подземка. Уходящий год отмечен и появлением на карте Омской области новых объектов. Введена в действие новая самая мощная в России ЛЭП, подстанция «Весенняя». Завершена реконструкция железнодорожного вокзала в Исилькуле, введен в действие участок трассы автомобильной дороги Тобольск – Тара - Томск, открыт комплекс по производству детского питания, запущена новая линия на кирпичном заводе. Успешно реализуется и программа модернизации Омского нефтезавода, которая даст возможность перейти на выпуск бензина Евро-3 и Евро-4.

Мы постарались наладить конструктивный диалог с бизнесом. В Омской области создан фонд поддержки и развития малого предпринимательства. Его задача – выступать поручителем и максимально оптимизировать процедуру получения малыми предприятиями региона кредитов и федеральных грантов на развитие дела, привлекать в сферу квалифицированную молодежь.

Но нельзя бесконечно говорить о стабильности. Она должна сопровождаться развитием, иначе легко и незаметно перейдет в стагнацию. В мире чиновничества есть такое понятие – «теплая ванна». И многих она устраивает больше, чем необходимость генерировать идеи и обеспечивать поступательное движение в экономике, социальной сфере, общественной и политической жизни. Мы не ограничиваемся цифрами: достичь такого-то роста объемов производства. Объемы – это общее понятие, не совсем отражающее характер социально-экономического развития. Можно добиться отличных показателей роста и при этом многое потерять. Так что планы развития у нас напряженные, в чем-то они не соответствуют нашим ресурсам и возможностям.

Знаете, в душе должен быть постоянный и понятный нам, сибирякам, кураж, который не давал и не дает опускать руки. Это такое состояние, когда все нипочем, мы готовы на риски, мы все преодолеем, пробьемся! Конечно, не хотелось бы, чтобы этот кураж оставался единственным стимулом. Требуется трезвый расчет и дальновидность.