УФАС по Пензенской области признал незаконными условия типового договора, заключенного региональным монополистом по продаже газа ООО «Пензарегионгаз» со своим покупателем, ЗАО ТЦ «Суворовский». По факту злоупотребления доминирующим положением в отношении «Пензарегионгаза» возбуждено административное дело и выдано предписание пересмотреть условия договоров с остальными покупателями. В «Пензарегионгазе» „Ъ“ заявили, что типовые договоры заключены по всей России, и пообещали обжаловать решение УФАС в арбитраже. Юристы назвали решение УФАС громким и прецедентным и пообещали ему длительную судебную перспективу.
Как стало известно „Ъ“, в конце января УФАС по Пензенской области признал незаконными условия типового договора, заключенного ООО «Пензарегионгаз» (монополистом на региональном рынке оптовой торговли природным газом) со своим покупателем, ЗАО ТЦ «Суворовский».
По факту нарушения «Пензарегионгазом» №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган запустил процедуру возбуждения дела по ст. 1431 КоАП РФ «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке», которая влечет наложение штрафа в размере 1-15% от суммы годовой выручки юрлица-правонарушителя.
Также «Пензарегионгазу» вынесено предписание в срок до 27 февраля прекратить нарушение федерального законодательства, внести поправки в договор с ТЦ «Суворовский» и пересмотреть договоры со всеми остальными покупателями. Дело рассматривалось по заявлению ЗАО ТЦ «Суворовский».
По информации „Ъ“, в середине 2007 года во время перезаключения договоров, «Пензарегионгаз» предложил оптовым покупателям новый типовой договор сроком на 5 лет (ранее договор заключался на 1 год), где была введена неустойка за невыборку покупателем в течение месяца оговоренного объема газа (рассчитывается по средней цене) и штраф за перерасход (с 15 апреля по 15 сентября — с применением коэффициента «1,9», с 16 сентября по 14 апреля — с применением коэффициента «1,5»).
Как рассказали „Ъ“ в пресс-службе регионального УФАС, большинство юрлиц на территории Пензенской области, в том числе ЗАО ТЦ «Суворовский», с условиями договора согласились. Конфликт возник после того, как потребители газа увидели суммы неустоек и штрафов по договорам. Например, сумма наустойки ЗАО ТЦ «Суворовский» региональному монополисту с января по октябрь 2008 года составила 171,6 млн рублей, или 34% от платы за газ. Тогда часть покупателей газа, в том числе и ТЦ «Суворовский», потребовали от «Пензарегионгаза» пересмотреть условия договора и отменить неустойку и штрафы. В ответ они получили отказ. Позиция «Пензарегионгаза», которая впоследствии была озвучена в УФАС, заключалась в том, что условия договора были определены по соглашению сторон и без какого-либо давления.
Однако заявитель обнаружил, что во время подписания типовых договоров (июль 2007 года) более 500 региональных предприятий (их названия пока не оглашаются) отказались пойти на условия «Пензарегионгаза» и с ними были заключены персональные договоры, где не предусматривались санкции за перерасход или недобор газа. На основании этой информации УФАС пришла к выводу, что, отказав изменить договор ТЦ «Суворовскому», «Пензарегионгаз» поставил его в неравное положение по сравнению с другими потребителями и создало для него дискриминационные условия.
«Эти договоры готовили не мы, а «Межрайгаз». Такие же договоры действуют по всей России. Решение УФАС очень спорное и мы непременно будем его обжаловать» — заявил „Ъ“ замдиректора «Пензарегионгаза» Андрей Разумов.
Эксперты называют решение УФАС громким и прецедентным, однако предсказывают длительную судебную перспективу. «Это дело находится на грани гражданского и антимонопольного права и дальнейшая его перспектива будет зависеть от того, какую позицию займет суд, — считает старший юрист юридической фирмы «Вегас-Лекс» Илья Ищук. — Если будет выбран «гражданский» подход, то, очевидно, суд придет к мнению, что УФАС не уполномочено вторгаться в гражданско-правовые отношения и заставлять кого-либо менять условия договоров. Соответственно, решение УФАС будет признано незаконным. Если будет выбран «антимонопольный» подход, то в России будет создан прецедент, который расставит многие точки и в области формализации антимонопольного процесса, и в отношениях между хозяйствующими субъектами, а «Пензарегионгазу» потребуется перезаключить договоры».