Через шестнадцать лет после начала строительства знаменитой дамбы в Невской губе вокруг проекта наблюдается заметное оживление. Вызвано оно стремлением правительства России непременно закончить дамбу к 2001 году, для чего все права на строительство Москва намерена передать в руки федерального предприятия "Ленгидроэнергоспецстрой" ("ЛенГЭСС"). Эту компанию возглавляет депутат Госдумы Юрий Севенард. Очень похоже на то, что мэрия все же заключит контракт с "ЛенГЭСС" и выдаст Севенарду карт-бланш на использование многомиллиардных сумм, выделяемых из федерального бюджета. Однако депутаты Законодательного собрания Петербурга усомнились в юридической безупречности распоряжения Виктора Черномырдина и последующих действий городской мэрии.
Четыре года назад по инициативе группы депутатов Ленсовета при председательстве Анатолия Собчака стройка века была по экологическим мотивам приостановлена. Затем ее снова разрешили, но финансирование почти не велось. Дело дошло до того, что уже построенное находится сегодня на грани разрушения. В конце прошлого года, после того как октябрьское наводнение нанесло городу 2-миллиардный ущерб, мэр Анатолий Собчак попросил президента помочь "срочно завершить" дамбу. Встреченное с энтузиазмом ноябрьское постановление правительства обещало протекцию и деньги. Другой же документ федерального правительства, а именно распоряжение Виктора Черномырдина #310-р от 7 марта нынешнего года, вызвал в Петербурге неоднозначную реакцию — по сути он и стал причиной очередного конфликта вокруг строительства дамбы. В соответствии с распоряжением все производственные мощности и права строительства дамбы переданы "ЛенГЭСС". "ЛенГЭСС", как это следует из текста, должно быть преобразовано в унитарное федеральное предприятие и отнесено к организациям, обеспечивающим безопасность страны. Дело осталось за мэром, который должен своим распоряжением ликвидировать "Ленморзащиту" (эта организация представляет интересы государственного заказчика — мэрии Санкт-Петербурга) и перезаключить договор подряда с "ЛенГЭСС". По некоторым оценкам, "ЛенГЭСС" получит в управление имущество стоимостью в несколько триллионов рублей. Кроме того, распоряжение подразумевает, что мэрия может передать некоторые свои полномочия генеральному подрядчику. Сам Юрий Севенард не исключает того, что между мэрией и "ЛенГЭСС" будет заключен контракт о строительстве объекта "под ключ", и уверен в поддержке мэра.
В мэрии же единства по этому вопросу не оказалось. Уже восемь вариантов проекта распоряжения отправлялись на согласование в Законодательное собрание. Специально созданная рабочая комиссия по дамбе выступила против реорганизации. Депутаты обвиняют Севенарда в монополизме и совмещении постов депутата и госслужащего (по словам самого Севенарда, он занимает эту должность на общественных началах и Государственная дума утвердила его мандат без малейших претензий). С депутатами солидаризировался комитет мэрии по управлению имуществом (КУГИ). Дело в том, что три ранее входивших в "ЛенГЭСС" треста приватизированы в прошлом году и образовали свой холдинг "Гидроэнергоспецстрой". Оставшееся в руках Севенарда управление в сентябре 1994 года региональным отделением ФУДН признано неплатежеспособным. Сегодня тресты не хотят работать с "ЛенГЭСС" на субподряде: по словам директора одной из компаний, входящих в приватизированный строительный холдинг, "ликвидация 'Ленморзащиты' поставит нас на колени перед бывшим хозяином — 'ЛенГЭСС'". В качестве контрмеры КУГИ предлагает депутатам добиться изменения статуса "ЛенГЭСС" — отнести его к муниципальной, а не федеральной собственности. Разумеется, отменить таким образом мартовское распоряжение премьера будет очень сложно, хотя депутаты не теряют надежды сделать это уже осенью при помощи Госкомимущества. Борьба развивается и на федеральном уровне. Распоряжение правительства готовилось "через" Олега Сосковца. После его выхода зампред ГКИ Альфред Кох пытался опротестовать распоряжение как не согласованное с ним. Однако оказалось, что на документе стоит подпись Сергея Беляева.
В своих комментариях местные эксперты выдвигают множество версий — от личной неприязни депутатов к личности Юрия Севенарда до предположений, что за контролем над строительством дамбы скрываются некие механизмы распределения предвыборных денег. Однако ожесточенная борьба за право быть генеральным подрядчиком (а в данном случае еще и чуть-чуть заказчиком) — неотъемлемая черта любого сколько-нибудь крупного инвестиционного проекта. В Петербурге же сыграл свою роль "эффект масштаба" — до сих пор дамба остается одной из самых крупных строек в стране — смета на 1995-1996 гг. достигает 718 млрд рублей. Однако в федеральном бюджете к первоначально записанным 19 млрд рублей было добавлено только 75 млрд. Так что власти отдают себе отчет в том, что при традиционном финансировании дамбу не достроить и в конечном итоге они вынуждены будут прибегнуть к нетрадиционным источникам, таким как специальный налог на предприятия и страховка жителей затапливаемых территорий, взимание платы проезда по технологической трассе дамбы, сдача в аренду объектов строительных баз, доходы от деятельности Кронштадтской свободной экономической зоны. Эффективность же контроля за их целевым использованием обратно пропорциональна степени их нетрадиционности.
АНДРЕЙ Ъ-СИНИЦЫН