С началом кризиса в России существенно упало энергопотребление, однако для предпринимателей подключение к сетям по-прежнему обходится дороже, чем где бы то ни было в мире. Заоблачные цены вводились в период реформирования РАО ЕЭС как временная мера, и сейчас об этом барьере для бизнеса заговорили на высшем уровне. Ближайшее будущее покажет, начнет ли рынок электроэнергии, формально переставший быть монопольным, жить по законам покупателя, а не продавца.
Аттракцион невиданной жадности
Рудик Касян, гендиректор компании "РКР Скиф", у которой семь передвижных луна-парков, без радости ждет открытия сезона каруселей: будет все та же круговерть с энергоснабжением. "За подключение к электросетям мы должны платить за 1 кВт электроэнергии в зависимости от региона 10-50 тыс. руб.,— сетует Рудик Касян,— а один луна-парк с десятью аттракционами потребляет 60-70 кВт. Кроме того, нужно платить по счетчику". Между тем один парк со всеми его развлечениями выручает за две недели не более 1 млн руб.— и то если погода хорошая. Электроудар по рентабельности особенно возмущает Касяна тем, что ему, работающему сегодня здесь, а завтра — там, приходится платить за подключение столько же, сколько и владельцам стационарного бизнеса.
Несправедливость явная, но попытки заслуженного работника культуры найти правду в инстанциях пока безуспешны, хотя как человека и бизнесмена там его, похоже, понимают. В Министерстве экономического развития в ответ на письмо Касяна признали, что "проблема получения технологического присоединения к электрическим сетям является инфраструктурным ограничением, сдерживающим экономическое развитие". Федеральная служба по тарифам отметила, что "разделяет озабоченность несовершенством действующего законодательства", однако помочь ничем не может и она. "Действующая редакция закона "Об электроэнергетике",— гласил ответ Касяну,— не предусматривает возможность временного технологического подключения к электрическим сетям".
Рудик Касян писал и Владимиру Путину. Из его приемной письмо переслали в холдинг МРСК (эта компания объединяет межрегиональные распределительные сетевые компании). А там предпринимателю рассказали, что Минэкономразвития рассматривает меры, которые могли бы упростить и удешевить кратковременные подключения. В конце концов, плата за техприсоединение, то есть за факт подключения, предполагает занесение подключенного потребителя в инвестиционную программу по усовершенствованию местного электросетевого комплекса. А разве хорошо заставлять становиться инвестором того, кто пришел всего на несколько недель?
Зато 27 января, выступая на заседании президиума правительства, Владимир Путин назвал трудности с подключением "одним из серьезных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса". "Предлагается ввести максимальную планку, ограничить ее 550 руб. за присоединение небольших объектов мощностью до 15 кВт,— заявил премьер.— Кроме того, в случае подключения объектов мощностью от 15 до 100 кВт можно будет получить рассрочку на три года".
Платой за техприсоединение недовольны не только владельцы луна-парков (кто-то из коллег Рудика Касяна уже закрылся, кто-то пытается продать карусели на фоне мизерного спроса). Даже если бизнес стационарный и плату нужно внести лишь однажды, сумма для многих оказывается неподъемной. "В Москве подключение зачастую обходится дороже строительства собственной генерации,— говорит Юрий Саакян, генеральный директор Института проблем естественных монополий.— Россия — мировой лидер по стоимости нового подключения". И это в стране, которая считает себя "великой энергодержавой".
Подстанционные смотрители
Проблем с выработкой необходимого объема электроэнергии в целом по стране нет, замечает Юрий Саакян. Сейчас генерирующим компаниям даже приходится снижать мощность из-за кризисного падения спроса: по данным компании "Системный оператор ЕЭС", в январе 2009 года по сравнению с аналогичным периодом год назад он упал на 7,7%. В абсолютном выражении по потреблению мы вышли на уровень позапрошлого года. "ТГК-4, как и другие российские ОГК и ТГК, продает электроэнергию на оптовом рынке электроэнергии, и мощности, то есть объемы производства электроэнергии, зависят от спроса на нее в целом по стране,— рассказали корреспонденту "Денег" в пресс-службе ТГК-4.— И мы видим, что спрос снижается. Сказывается общий промышленный спад, а также теплая зима".
"Спрос на техприсоединение, по предварительной оценке, может уменьшиться на 20% по отношению к 2008 году",— считает Олег Мордвинов, начальник департамента перспективного развития и технологического присоединения холдинга МРСК.
На фоне формального перепроизводства, как ни парадоксально, наблюдается энергодефицит. Причина — износ оборудования и недостаточная пропускная способность электросетей. Хотя, замечает руководитель Экспертного клуба промышленности и энергетики при Министерстве промышленности и торговли Георгий Афанасьев, помимо этого кое-где остается и недостаток генерирующих мощностей: ведь до кризиса потребление энергии постоянно росло и приблизилось к пиковому. "В 2006 году РАО ЕЭС обнародовало список из 19 энергосистем, где необходимо построить генерирующие мощности, чтобы избежать дефицита, в который в том числе вошли Московская, Ленинградская, Тюменская, Свердловская и Калининградская системы",— рассказывает Георгий Афанасьев. При этом в 2000 году, по словам эксперта, называлось всего десять дефицитных систем, и Московская система попадала в число энергоизбыточных.
"Наиболее энергодефицитный регион сейчас — это юг России, в частности Сочи и Геленджик,— отмечает Сергей Пикин, директор Фонда энергетического развития.— Сложно подключиться также в Московской или Ленинградской областях. В остальных случаях энергодефицит носит локальный характер".
"Недостаток мощностей для технологического присоединения заметен в регионах, которые показывали наиболее высокие показатели по экономическому росту: Москва, Санкт-Петербург, Западная Сибирь и ряд областей Центральной России",— соглашается Олег Мордвинов. "Впрочем, сказать, что в Костроме легче подключить новую фабрику, чем в Подмосковье, нельзя,— замечает Юрий Саакян.— Проблемы с подключениями в Москве происходят на фоне огромных инвестиций в расширение сетевой инфраструктуры — просто даже этих денег не хватает для удовлетворения спроса. Добавим длительность инвестиционных циклов: деньги вкладываем сегодня, а подстанция будет построена только завтра. В каком-нибудь депрессивном регионе отказ может быть по причине того, что все энергохозяйство старое и нет спроса, который покрывал бы издержки на расширение сетей".
Плата за техприсоединение была введена еще РАО ЕЭС как временная мера по привлечению инвестиций для модернизации распределительного сетевого комплекса, износ которого сейчас, по некоторым оценкам, составляет около 70%. Юрий Саакян вспоминает, что в 2006 году, по данным Минпромэнерго, было удовлетворено только 16% всего объема заявок на подключение. "В то время много говорилось о том, что энергетике не хватает денег, так как инвестиционная составляющая тарифов слишком мала,— говорит генеральный директор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов.— Предполагалось, что деньги на развитие инфраструктуры даст продажа генерирующих компаний в ходе реформы РАО ЕЭС. А пока этого не произошло, инвестиции должны были поступать от платы за техприсоединение".
Реформировать РАО ЕЭС начали в декабре 1999 года. Реструктуризация предполагала разделение РАО на самостоятельные компании, занимающиеся генерацией, передачей и сбытом электроэнергии, а также ремонтные и сервисные предприятия.
На первом этапе реформы возникли компании "Системный оператор ЕЭС", обеспечивающая работу энергосистемы, "ФСК ЕЭС", управляющая распределительными электросетями, а также "Администратор торговой системы", которая контролирует торги электроэнергией. На втором этапе структурные преобразования завершились. Под контролем государства остались распределительные сети, а "сбыты" и большинство генераторов (кроме ОГК-1 и ГидроОГК) перешли в частный сектор. Всего из РАО в ходе второго этапа реорганизации было выделено шесть ОГК (генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии), 14 ТГК (территориальных генерирующих компаний), 11 МРСК и федеральная гидрогенерирующая компания ГидроОГК (новое название — РусГидро).
"Плата за техприсоединение с ноября 2007 года устанавливается согласно "Методическим указаниям по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям", утвержденным Федеральной службой по тарифам,— рассказывает Максим Ланда, официальный представитель Московской объединенной электросетевой компании (МОЭСК).— Механизм ее формирования предполагает включение в тариф только экономически обоснованных расходов на подключение новых потребителей или модернизацию оборудования для увеличения объема потребляемой мощности существующих абонентов". Определение тарифа — компетенция местных энергетических комиссий. Например, региональная энергетическая комиссия Москвы 22 декабря 2008 года постановила, что за 1 кВт низкого напряжения в Москве в зависимости от подключения в одной из четырех зон придется платить 61,7-102 тыс. руб., а за 1 кВт среднего напряжения — 55-91 тыс. руб.
Сила сопротивления
"Плата за техприсоединение, введенная еще при Анатолии Чубайсе, призвана формировать инвестиционные источники электросетевых компаний,— объясняет Юрий Саакян.— Однако в результате возник самый высокий в мире ценовой барьер для входа на рынок электроэнергии новых участников, как потребителей, так и поставщиков — генерирующих компаний". Насколько эффективной оказалась мера, которая, по сути, означает, что потребитель не только должен платить за товар, электроэнергию, но и инвестировать в структуру по его производству и распространению? Совсем бесполезной ее не назовешь, но и до победы далеко. Если в 2006 году было отклонено более 80% заявок на подключение новых потребителей электроэнергии, то в 2007 году, по данным Минэкономразвития,— на 20% меньше. В сетях, которые контролирует холдинг МРСК, ситуация иная. "За 2007 год спрос составил около 29 тыс. мВт, а объем неудовлетворенных заявок — около 8%, данные за 2008 год еще обрабатываются, но прогнозируется похожее соотношение",— рассказывает Олег Мордвинов.
Остается и главная "нерыночная" беда этого рынка: за подключение берут не столько, сколько это стоит, а сколько необходимо конкретным энергетикам. "Стоимость техприсоединения даже внутри одного региона в разных точках может различаться в 15-18 раз",— констатирует заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике Иван Грачев. Причина в том, что эта сумма завязана на требуемый объем инвестиций в каждом конкретном районе: где-то нужно строить новую подстанцию, где-то требуется лишь незначительная реконструкция.
"Некоммерческие организации (например, гаражные кооперативы или садовые товарищества), подающие заявку на техприсоединение мощности не более 15 кВт, оплачивают не больше 5,5 МРОТ на одного участника",— говорит Максим Ланда из МОЭСК. Такая же плата установлена для физических лиц, если техприсоединение мощности (тоже не более 15 кВт) они будут использовать для "коммунально-бытовых нужд".
"Больше всего от платы за техприсоединение страдают девелоперы и строители,— считает Константин Симонов из Фонда национальной энергетической безопасности.— Мне известно несколько случаев, когда проблемы с подключением превращались в откровенно криминальные истории с взятками энергетикам". Впрочем, заместитель гендиректора по строительству группы компаний "Жилищный капитал" Бронислав Будзинский заверил корреспондента "Денег", что плату за техприсоединение в Москве он запредельной не считает. С ним не согласен член генсовета организации "Деловая Россия" Юрий Никонов, который владеет мебельным бизнесом. "Я собирался расширить предприятие, но, когда выяснилось, что за 1 мВт в районе Третьего транспортного кольца придется заплатить 59 млн руб., от проекта пришлось отказаться — таких денег не заработать",— рассказал он.
Сетевой маркетинг
В непопулярной плате можно увидеть некоторый плюс для бизнеса: сейчас сетевая компания формально не может отказать потребителю, согласившемуся платить, сославшись на то, что у нее нет денег. Если нет технической возможности подключить нового потребителя и он не готов ждать планового ввода мощностей, сетевая организация по закону должна обратиться в местный орган регулирования тарифов для расчета платы за техприсоединение по индивидуальному тарифу.
Другое дело, что рассчитывают этот индивидуальный тариф иногда излишне творчески. "В сетевых компаниях потребителю, который собирается строить котельную или открывать магазин, могут объявить, что свободных мощностей нет, а появятся они, только если он построит новую подстанцию или поменяет кабель — часто почему-то на другом конце города или даже региона",— приводит пример экс-глава компаний "Дальэнерго" и "Российские коммунальные системы" Николай Степанов.
"Проблемы с подключением связаны сейчас в большей степени не с генерацией, а с сетями,— напоминает Сергей Пикин.— И если в сетях холдинга МРСК относительный порядок, то у коммунальных сетей изношенность фондов существенно выше. Понятно: каждый филиал МРСК тратит ежегодно миллиарды рублей на инвестпрограммы, МУПы же, хотя во времена РАО ЕЭС контроль их работы был жестче, всегда были на вторых ролях — сейчас же они и вовсе превратились в вотчины местных чиновников".
Например, МОЭСК на выполнение инвестпрограмм в 2009-2010 годах планирует направить свыше 70 млрд руб. А 11 февраля "Вестник Банка России" сообщил, что ЦБ включил МОЭСК в ломбардный список 15 системообразующих компаний.
Особенно серьезный дефицит мощностей — в сетях среднего и низкого напряжения, которыми пользуется большая часть малых предприятий и потребителей — физических лиц. Они в основном, если не говорить о Москве и области, где почти всех подключает МОЭСК, как раз в ведении "слабых" МУПов. "Такая ситуация сохранится еще в течение довольно долгого времени,— говорит Юрий Саакян.— Для сбытовых и сетевых компаний первоочередной интерес представляют крупные потребители, и подключение мелких и средних для них — лишние малоприбыльные хлопоты. Несмотря на реформу РАО ЕЭС, конкуренция за рядового потребителя так и не началась, реальные стимулы для нее отсутствуют".
"При желании подключиться можно где угодно, правда не всегда легально,— говорит Сергей Пикин.— Например, через подстанции железной дороги или собственные подстанции предприятий, у которых уровень потребления и в постсоветское время был не на пределе, а с кризисом упал еще ниже. "Серые" схемы такого рода используют и в сельской местности: у многих жителей нет в домах такого количества приборов, чтобы расходовать положенные киловатты, излишки можно перераспределить". "Серые" схемы устраивают немногих. Юрий Никонов из "Деловой России", который сетует на дороговизну подключения в Москве и на то, что на северо-востоке России он уже в течение полутора лет не может получить техусловия на подключение, считает, что он "слишком крупный, чтобы к ним прибегать".
Для крупных ситуация в ближайшее время вряд ли изменится, зато малых и средних ждут послабления. "Сейчас на рассмотрении правительства находятся поправки к постановлению N861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии...", в которых мы предлагаем ввести льготы для потребителей с присоединяемой мощностью 15-100 кВт",— рассказывает Олег Мордвинов. Так, холдинг МРСК предлагает уменьшить число документов для заявки на техприсоединение и ввести беспроцентную рассрочку по плате за техприсоединение на срок до трех лет. Для потребителей с присоединяемой мощностью до 15 кВт энергетики предлагают установить плату за подключение не более 5,5 МРОТ. В поправках говорится и о передвижных предприятиях: цирки шапито и летние кафе будут подключаться по временной схеме, условия которой пока, впрочем, в стадии разработки.