Президент Виктор Ющенко вчера утвердил целевой план Украина--НАТО на 2009 год. Именно этот документ будет положен в основу первой Годовой национальной программы, работу над которой Украина должна завершить в апреле. Нынешний целевой план предполагает, что Украина будет продолжать выполнять взятые на себя обязательства по сотрудничеству с альянсом и проводить реформы в ключевых сферах. Вместе с тем эксперты отмечают, что в нем не были учтены изменения, последовавшие за отказом НАТО предоставить Украине ПДЧ.
2 февраля Виктор Ющенко подписал указ #116/2009 "О целевом плане Украина--НАТО на 2009 год в рамках Плана действий Украина--НАТО". Целевой план был утвержден Кабинетом министров еще в конце 2008 года, однако до сих пор значился в числе документов, предназначенных для служебного пользования, и был утвержден указом президента только теперь.
Нынешний целевой план, как и предыдущие, включает в себя пять разделов, посвященных политическим и экономическим вопросам сотрудничества, безопасности и обороны, а также проблемам ресурсов, безопасности информации и правовым аспектам.
— Это очень конкретный план, поскольку готовился как переходной к принятию ПДЧ. Если он будет выполнен, то фактически будут выполнены нормативы ПДЧ,— сказал Ъ глава подкомитета по вопросам евроинтеграции и евроатлантического сотрудничества Андрей Шкиль (БЮТ).
Первым в документе стоит вопрос участия Украины в различных операциях и миссиях под эгидой альянса. Так, Украина планирует продолжить деятельность своего миротворческого контингента в составе украинско-польской оперативной группы войск "УкрПолбат" в Косово и продолжить участие в составе тренировочной миссии НАТО в Ираке. Кроме того, предусматривается также "расширение участия" Украины в составе международных сил способствования безопасности в Афганистане.
Отдельные пункты целевого плана посвящены участию Украины в борьбе с терроризмом — в этом контексте прежде всего предполагается дальнейшее предоставление поддержки альянсу путем обмена информацией и разведданными через подразделение обмена разведывательной информацией НАТО. Кроме того, ряд положений документа посвящен участию Украины в региональных организациях, реализации судебной и административной реформ. В отношении усовершенствования законодательства Украина намерена принять Избирательный кодекс и "провести консультации Украина--НАТО по вопросам конституционной реформы в Украине".
В военном блоке целевого плана, как и в планах, разрабатывавшихся в предыдущие годы, предусмотрено проведение оборонной реформы, реформирование силовых структур, в частности СБУ, МВД, внутренних войск МВД и Госпогранслужбы. Одним из приоритетов развития вооруженных сил по-прежнему остается переход на контрактную основу.
— Этот целевой план создан по инерции, он отражает тенденции 2005-2008 годов, когда у Украины были большие надежды на получение ПДЧ и конкретные перспективы по поводу вступления в НАТО. Но он не отвечает реальной ситуации и не отображает состояние дел между Украиной и альянсом,— заявил Ъ эксперт Центра исследований армии, конверсии и разоружения Михаил Самусь. По его словам, после того как перспективы Украины получить ПДЧ и в ближайшие годы присоединиться к альянсу исчезли, Украине придется пересмотреть подход к обеспечению своей военной безопасности. Прежде всего будет изменена программа развития вооруженных сил, в частности сдвинуты сроки перехода армии на контрактную основу.
— В целевом плане об этом ни слова не сказано,— отметил господин Самусь.— Даже мероприятия по информационной поддержке, прописанные в целевом плане, вряд ли будут эффективны на фоне общего развития ситуации, поскольку они оторваны от действительности.
Что касается выполнения предыдущих планов, то, как рассказали Ъ в парламентском комитете по вопросам евроинтеграции, целевой план Украина--НАТО на 2008 год был выполнен на 74%. Из 402 предусмотренных мероприятий 84 были выполнены частично, 19 — не выполнены вовсе. Между тем предполагается, что, кроме целевого плана на 2009 год, будет разработана еще и Годовая национальная программа Украина--НАТО по интеграции Украины в альянс, решение о создании которой было принято по итогам встречи глав МИДов стран--членов НАТО (см. Ъ от 4 декабря 2008 года). Ожидается, что документ, в основу которого будет положен целевой план Украина--НАТО, будет готов в апреле.