Да, хотят. Но идут, по обыкновению, своим путем. В Женеве прошло первое заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО — и одновременно с этим повышен импортный тариф и готовится возрождение квот, на этот раз импортных. Российской внешнеэкономической политике предстоит, таким образом, явить искусство совмещения несовместимого. Ей не привыкать.
Российского экспортера некому защитить
Смысл присоединения к ВТО прост. К 1995 году российское государство умыло руки и в качестве господдержки предложило российскому экспорту его либерализацию. Если же государство и пытается себя проявить, то куда охотнее делает это, регулируя деятельность экспортеров внутри России, а не защищая их за рубежом. По существу экспортеры предоставлены на мировых рынках сами себе. С мая они лишились даже подспорья в виде обесценения рубля по отношению к доллару. А с начала плавания доллара в зафиксированных рублевых берегах об этом приварке уже и вспоминать нечего. Система же экспортного кредитования, существующая во всех сколько-нибудь развитых странах, в России практически отсутствует. Если верить заместителю министра внешних экономических связей Михаилу Сарафанову, она будет запущена, правда, в весьма скромных объемах, только в 1996 году. Те же перспективы и у страхования экспортных рисков.
Между тем российских экспортеров по вполне понятным причинам никто и нигде не встречает с распростертыми объятиями. По оценкам МВЭС, масштабы дискриминации российского экспортного предложения (которое и само по себе достаточно узко) становятся критическими. Присоединение к ГАТТ/ВТО как раз и должно обеспечить российским экспортерам международную защиту в соответствии с правилами этой организации. Сегодня россияне являются аутсайдерами, и это облегчает ведение против них антидемпинговых преследований, зачастую без всяких консультаций с российской стороной. Нечего и говорить о том, что ее естественные сырьевые преимущества не учитываются. Основной ущерб России нанесли, разумеется, акции Европейского Союза и США, но в списке ее антидемпинговых гонителей появились даже Мексика, Бразилия, Индия и Польша. Результаты этих преследований плачевны. В абсолютном большинстве случаев дело заканчивается наложением специфических штрафных санкций — уплатой антидемпинговых пошлин, формально уравнивающих цены экспортеров с внутренними в странах-импортерах (в размере до 100,25% российских экспортных цен, это высшая из примененных к России мер наказания), а также введением ограничительных квот на российский экспорт.
Правда оказывается, что антидемпинговые преследования не фатальны. Во всяком случае, российским производителям и экспортерам магния в США — Соликамскому магниевому заводу и компании "Ависма" — удалось создать важный прецедент: они добились того, что угрожавшие им 100-процентные антидемпинговые пошлины так и не были применены. Производители понесли немалые потери от закрытия в марте 1994 года рынка США для российского экспорта магния, но в конце концов Министерство торговли США было вынуждено отказаться от введения штрафных санкций. Помимо традиционных мер — обращения за поддержкой в МВЭС и российское торгпредство в США, а также прямых контактов с Минторговли США — на этот раз российские фирмы не поскупились на американскую адвокатскую контору Wilmer, Cutler & Pickering. Это и определило успех. Что ж, их пример — другим наука.
Женевские экзамены — устный и письменный
В Женеве российской делегации, возглавляемой вице-премьером Олегом Давыдовым (в ее состав входили, в частности, министр экономики Евгений Ясин, руководители Антимонопольного и Таможенного комитетов Леонид Бочин и Анатолий Круглов), пришлось держать настоящий экзамен. Были и экзаменационные билеты с 395 вопросами. Вопросы, правда, были известны заранее. В соответствии с процедурой вхождения в ВТО это были вопросы по Меморандуму России о ее внешнеторговом режиме, составленному еще в 1993 году. Экзамен проводился в две этапа. Сначала письменно — свои ответы эксперты российского правительства направили в Женеву еще в мае 1995 года, а потом — устно, в ходе встречи в штаб-квартире ВТО. Были, как полагается, и дополнительные вопросы — на знание процедур ГАТТ/ВТО. Приемная комиссия была весьма внушительной: на заседании присутствовало свыше 100 делегаций из 125 стран-членов ВТО.
Первый экзамен сдан. Во всяком случае, в Женеве слово получили представители 27 делегаций, и все поддержали стремление России присоединиться к ВТО. Обсуждение показало, что страны-члены ВТО — а тон там задает "большая четверка" (США, ЕС, Япония и Канада) — практически уже рассматривают Россию как страну с переходной экономикой. Это общий вывод. На более конкретных уровнях "экзаменаторов" интересовало, не практикует ли Россия дискриминации иностранных инвесторов, нет ли скрытого или явного субсидирования экспортных отраслей — то есть готова ли Россия играть по правилам ВТО. И экзаменующиеся смогли убедить экзаменаторов в серьезности своих намерений.
Есть и иной аспект женевского заседания. Состоялась первая встреча России с мировым торговым сообществом. До этого были контакты с представителями международной бюрократии. Это несомненно сказалось на содержании переговоров, они велись уже не только по процедурным, но и по вполне конкретным вопросам, интересовавшим конкретных торговых партнеров России. Начат открытый разговор о согласовании норм торгового поведения.
Но продолжение следует. Экзаменационная сессия продолжается. Появились — иначе не бывает — новые вопросы, на них российским представителям предстоит дать ответ к 1 октября. 4-6 декабря состоится второй тур переговоров. Самое же существенное начнется на многосторонних переговорах по отдельным моментам тарифного и нетарифного регулирования торговли товарами и услугами, интеллектуальной собственностью. И хотя у каждого партнера России будет своя позиция, уже можно выделить и зону общих интересов — это прежде всего ввозные тарифы на продовольствие и другую сельскохозяйственную продукцию.
Импортная перетарификация
Укрытие экспортеров под зонтиком ВТО — дело безусловно нужное. Более того, в рамках проводимой внешнеэкономической политики это несомненно приоритетное направление. Но поставив задачу вступления в ВТО, российское правительство одновременно повышает импортный тариф.
Об этом тарифе Ъ писал уже не раз. Сейчас важен сам факт: на пороге вступления в ГАТТ/ВТО в России повышен тариф. Получается, что двигаться одновременно в двух прямо противоположных направлениях оказывается вполне возможно. Поступая на первый взгляд противоречиво, российское правительство руководствуется следующим соображением: порог ВТО даже при самом благоприятном развитии событий удастся перешагнуть не раньше середины 1997 года, а вот бюджетные доходы вырастут за счет приподнявшихся ставок ввозных пошлин уже в этом году. Принцип Москвы будто взят из классического учебника Economics — "предпочтение благ настоящих благам будущим".
Помощник президента Александр Лившиц так прямо и сказал в одном из недавних интервью: "Мы поднимаем импортный тариф, поскольку вступаем в ВТО". Дело в том, что таможенный тариф можно повысить именно до вступления в ВТО, поскольку потом это сделать будет практически невозможно. Выбирая между броском в ВТО и интересами бюджета, правительство решило ни от чего не отказываться и добиваться победы на обоих фронтах.
Это не лишено смысла. Более того, как ни странно, в нынешнем году протекционистские изыски Москвы не должны прибавить ей головной боли во взаимоотношениях с ВТО. До обстоятельного разговора о размерах ставок таможенных пошлин дело дойдет только в 1996 году. Но чтобы представить себе, каким будет этот неминуемый разговор, полета фантазии не требуется.
Произойдет это так. С 1 января 1996 года ЕС и США, Канада и Япония, Австралия и Индия начнут выдвигать свои заявочные позиции по поводу российских пошлин.
Речь пойдет об импорте. И не только потому, что европейские страны заинтересованы в России как в рынке сбыта. Если верить обещаниям правительства, в будущем году экспортных пошлин в России уже не должно быть.
Некоторые исходные позиции уже определились. Российская сторона официально считает, что средняя ставка импортных пошлин составляет 14%. Представители ЕС оценивают ставки по своим товарам, экспортируемым в Россию, и говорят, что средняя ставка уже — 22%, а если взять продукцию сельского хозяйства, то получается вообще 30%. Ясно, здесь есть что обсуждать.
Какие именно заявки на российские ввозные пошлины выдвинут ее торговые партнеры, сказать трудно, но совершенно очевидно, что эти заявочные позиции будут стремиться к нулю. Процедура согласований чрезвычайно ответственна. Если Россия с кем-то окончательно по каким-то позициям договорится, то, разумеется, эта договоренность распространится на всех партнеров. Стало быть, придется считать и считать.
При этом может быть применен принцип сравнительной эффективности пошлин. То есть, например, если повысить пошлины на продукт конечной стадии переработки сырья, то можно без ущерба для внутреннего рынка снизить до нуля пошлины на все промежуточные изделия. Совершенно ясно, что на применении именно такого подхода будут настаивать поставщики сырья, например, Пакистан, но с ними явно не согласятся поставщики конечной продукции, например, Малайзия. С другой стороны, российской промышленности может оказаться выгоден несколько иной подход: в большей мере поднять (или сохранить на относительно более высоком уровне) ввозные пошлины, скажем, на мужские сорочки, сохранив их на оборудование и вовсе ликвидировав на комплектующие изделия и запчасти для текстильной и швейной промышленности. Так что вокруг того, как именно (прежде всего по структуре товарной массы) будут снижаться импортные пошлины, развернется нешуточная борьба. И в ее участниках недостатка не будет. Одни позиции будут у стран-поставщиков сырья, другие — у поставщиков конечной продукции из того же самого сырья, третьи — у российских производителей. Не мудрено, что, предвидя эти сложности и не желая расставаться с бюджетными доходами от высоких пошлин, правительство относит начало поэтапного снижения импортного тарифа на 1997 год.
У своего пути есть свои преимущества
Процесс проникновения России в ВТО сопровождается подготовкой второго пришествия квот, на этот раз прежде всего импортных, и появления специмпортеров. Именно в этом основное содержание и закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", вторично направленного на подпись президенту, и заранее, на вырост, созданной правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле. Между тем именно ГАТТ и сменившая его ВТО — принципиальные противники нетарифных ограничений торговли.
Противоречие разрешается, однако, достаточно просто. Жизнь, как известно, богаче принципов, ВТО же не относится к тем, кто считает себя католичнее папы римского. В ее арсенале есть и нетарифные меры (как, впрочем, и тарифные), применение которых может быть только защитным. Неслучайно одним из важнейших документов, открывших "зеленый свет" перед законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", было положительное заключение экспертов ВТО.
Есть статьи 6 и 19 ГАТТ. В них говорится, что если масштаб ввоза товара или цены на него угрожают интересам национальных производителей, импортеры правомочны применять штрафные пошлины или ограничительные квоты. Но ущерб или демпинг надо еще доказать.
Таким образом, стоящая перед новой комиссией российского правительства задача по введению защитных мер во внешней торговле четко определена. Новые квоты и пошлины должны вводиться строго в рамках правил ВТО. В настоящее время комиссия подготовила проект правительственного постановления, определяющего порядок защиты российского рынка. В этом многостраничном документе определена процедура проведения расследований случаев ввоза товаров, наносящих ущерб российским производителям. В комиссию имеют право обратиться или МВЭС или пострадавший субъект Федерации или союз производителей, или отдельный, но крупный производитель (обиженная сторона должна производить не менее 50% общего внутреннего объема производства). Комиссия организует расследование и в течение не более 2 месяцев определяет, есть ли ущерб или угроза его нанесения. Под ущербом понимается сокращение производства или его рентабельности, вызванные массированным импортом. Под угрозой — доказанная неотвратимость такого ущерба. МВЭС уведомляет потенциальных обидчиков о начале расследования и о готовности проведения консультаций. Правительственное решение о применении защитных мер подлежит официальному опубликованию.
В итоге, хотя возникает немалый риск скатывания если не к протекционизму, то уж во всяком случае к избыточному рвению в использовании еще не забытых квотирования и лицензирования, членство в ВТО оказывается выгодным всем российским участникам ВЭД. Экспортеры получают возможность цивилизованно отстаивать свои права на мировых рынках. У импортеров появляется твердая уверенность в грядущем, правда, увы, нескором снижении импортного тарифа. МВЭС получает в свое распоряжение новый, освященный авторитетом ВТО, набор средств административного контроля за внешней торговлей.
------------------------------------------------------
ВТО, сменщик ГАТТ
Всемирная торговая организация (ВТО) — создана в 1994 году в ходе Уругвайского раунда ГАТТ, на котором было решено преобразовать просуществовавший 47 лет ГАТТ в ВТО. Идея создания ВТО была поддержана 145 государствами. Официально ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 года. Все вопросы, решавшиеся ранее в рамках ГАТТ, в течение двух лет перейдут в ведение ВТО.
В основу ГАТТ, созданного в 1947 году, был положен режим наибольшего благоприятствования в торговле. Первое широкомасштабное решение о снижении таможенных тарифов было принято в ходе переговорного марафона, известного как Кеннеди-раунд (1962-1967). Тогда же заговорили и о защитных мерах, и в 1967 году сторонники свободной торговли санкционировали применение антидемпинговых тарифов. Итогом следующего, Токийского раунда (1973-1979) стало снижение как тарифных (на 33% на промтовары в течение 8 лет), так и нетарифных барьеров. Затянувшийся на семь лет Уругвайский раунд предусматривает сокращение на треть тарифов на промтовары, либерализацию торговли услугами и ужесточение мер по защите интеллектуальной собственности.
Последний этап Уругвайского раунда, проходивший в Марракеше, со всей наглядность продемонстрировал кризис ГАТТ. Именно противоречия и сложность нахождения взаимопонимания между членами ГАТТ побудили их к созданию новой организации — ВТО. Несмотря на достигнутый на последней встрече прогресс, наиболее острых проблемы (например в вопросе о сельхозэкспорте) итоговый документ не снял. Хотя конкурентам и удалось договориться о снижении пошлин в два раза, объединенная Европа все равно считает, что в выигрыше лишь США. Вашингтон и Брюссель так и не закрыли дискуссию вокруг экспорта аудио-визуальных средств, банковских операций и судоходства. Дальнейшее решение всех этих проблем было возложено на ВТО. Если членам новой международной организации удастся устранить разногласия и реализовать новые условия мировой торговли, то:
--Средние тарифы на импортируемые промышленные товары сократятся в развитых странах с 6,3% до 3,9%
--Взаимной "увязке" подвергнется 83% импортных тарифов на промышленные товары и 100% — на сельскохозяйственные
--Ежедневный доход среднестатистического жителя развитых стран в результате либерализации мировой торговли к 2000 году возрастет на 40 центов, в развивающихся странах — на 5 центов, но у каждого африканца сократится на 1 цент.
Однако, как отмечают наблюдатели, реальное воплощение в жизнь нового экономического порядка невозможно без участия в ВТО России и Китая. Вступление этих стран в ВТО затягивается, что во многом связано с необходимостью выполнения всех требований ВТО, основными из которых являются:
--Соглашение по защитным мерам ГАТТ-94
--Усиление дисциплины применения защитных мер, включая количественное ограничение импорта и повышение импортных пошлин. Соглашение вводит более четкие критерии определения нанесения ущерба национальным производителям в результате импорта и ограничивает временные рамки применения защитных мер (в любом случае не более 8 лет начиная с января 1995 года).
--Соглашение по сельскому хозяйству
--Тарификация — перевод всех мер нетарифного регулирования импорта сельхозпродукции в так называемые связанные таможенные тарифы, которые нельзя повышать сверх зафиксированного уровня без соответствующей компенсации.
--Соглашение по текстилю и одежде
--Полная ликвидация всеми членами ВТО количественных ограничений в этой сфере торговли в течение десятилетнего (начиная с 1995 года) переходного периода путем поэтапного увеличения импортных квот.
--------------------------------------------------------
Порядок осуществления антидемпинговых процедур в США и ЕС
--Под демпингом подразумевается экспорт товаров иностранной компанией по ценам ниже, чем на внутреннем рынке страны производителя. Демпингом также является экспорт по цене ниже издержек производства. Разница между внутренними и экспортными ценами именуется демпинговой разницей.
--В США более низкие экспортные цены или цены ниже издержек производства сами по себе не являются достаточным основанием для того, чтобы правительство издало антидемпинговое распоряжение. Импорт того или иного товара должен нанести ущерб американской промышленности, производящей товары, идентичные импортным. Антидемпинговое законодательство базируется на двух критериях, являющихся основанием для возбуждения антидемпинговой процедуры — это ценовая дискриминация и ущерб.
Ценовая дискриминация:
--определенные иностранные товары продаются или могут быть проданы в США по цене ниже внутренней цены
Ущерб
--одна из отраслей промышленности несет или может понести материальный ущерб в результате импорта того или иного товара
--создание новой отрасли промышленности США существенно замедляется вследствие импорта определенного товара
--Если требования выполнены (то есть установлено наличие демпинговой разницы и имеется ущерб или угроза ущерба промышленности США вследствии импорта), то правительство США имеет право ввести антидемпинговую пошлину в дополнение к любой другой действующей пошлине, в размере демпинговой разницы.
--В случае возбуждения антидемпинговой процедуры Минторг США в соответствии с соглашением ВТО имеет право посетить ответчика и провести расследование на месте. Такая проверка схожа с аудиторской. Если ответчик отказывается принять проверяющих, или предоставляет не полную информацию, решение о соответствии цены товара мировой принимается на основе доступной информации, и обычно выигрывает истец. Так было в 1994 году в случае с Запорожским и Никопольским ферросплавными заводами, которые не предоставили, по мнению проверяющих, полную и достоверную информацию. В итоге поставки в США силикомарганца были признаны демпинговыми, а разница в цене была определена в 163%. Аналогичная ситуация сложилась и в случае с российским предприятием "Тулачермет", которое отказалось предоставить информацию об объемах и условиях реализации. Демпинговая разница была определена американскими экспертами в 108%.
Суррогатная страна
--В связи с тем, что США и ЕС по-прежнему относят бывшие республики СССР к государствам с нерыночной экономикой (ГНЭ), в случае отсутствия полной и достоверной информации об условиях производства в стране, против которой предполагается возбудить антидемпинговую процедуру, прибегают к методике "суррогатной" страны.
--В США под "суррогатной" страной подразумевается страна с сопоставимым (с данным ГНЭ) уровнем экономического развития, структурой и уровнем издержек производства. Кроме того, "суррогатная" страна должна производить сопоставимые товары в объемах, влияющих на конъюнктуру мирового рынка.
Основными критериями для сравнения являются:
--стоимость оборотных средств
--стоимость рабочей силы
--административные расходы
--норма прибыли
В ЕС право на возбуждение антидемпинговой процедуры имеет любой производитель товара из страны-члена ЕС. В соответствии с действующим регламентом, он подает через национальное внешнеэкономическое ведомство обоснованную претензию в Комиссию ЕС, которая после ее рассмотрения и признания требования обоснованными направляет свои предложения в Совет ЕС, принимающий решение о применении антидемпинговых мер. Страна-экспортер в случае несогласия с применением антидемпинговых мер может обжаловать принятое решение в Европейском суде.
--В отличие от США, комиссия ЕС при антидемпинговых процедурах не применяет практику прямых проверок производителя экспортной продукции, а использует внутренние цены "суррогатной" страны и сконструированную стоимость, основанную на реальных затратах в "суррогатной" стране или ее экспортные цены. Чаще всего выбор делается в пользу цен внутреннего рынка в "суррогатной" стране. При использовании цен внутреннего рынка или экспортных цен комиссия ЕС иногда делает поправки на разницу в физических характеристиках товара, объеме производства, условиях реализации и налогообложения.
--------------------------------------------------------
НИКОЛАЙ ВАРДУЛЬ