Краевое заксобрание впервые рассмотрит целесообразность продолжения проекта «24–20» — одного из самых громких начинаний губернатора Олега Чиркунова, этому будут посвящены специальные депутатские слушания. Парламентарии ранее неоднократно высказывали сомнение, что недополученные казной средства в результате снижения ставки налога на прибыль компенсируются массовым переводом центров прибыли в регион. Итогом слушаний, как считают депутаты, может стать предложение краевому правительству отменить действие льготы в Прикамье. Господин Чиркунов назвал эту инициативу «бредом».
Завтра в законодательном собрании Пермского края должны состояться депутатские слушания по вопросу «О целесообразности продолжения реализации краевого проекта «24–20»». Решение об их проведении было принято бюджетным комитетом заксобрания в феврале. Зампред комитета, единоросс Владимир Рыбакин, пояснил вчера „Ъ“, что задача слушаний, прежде всего, «посмотреть, как решение о налоговой льготе повлияло на развитие экономики». Напомним, налог на прибыль предприятий поэтапно снижается в Прикамье с 2006 года. Тогда ставка снижена была с 24 до 20% (проект с кодовым названием «24–20»). Региональная часть налога на прибыль (составляла 17,5 из 24%, остальные 6,5% уходили в федеральный бюджет) с 2006 года уменьшилась с 17,5 до 13,5% для предприятий, работающих на территории региона. Льгота предоставляется предприятиям с численностью более десяти человек, если их налогооблагаемая база превышает 100 тыс. руб. за отчетный период. Налоговые послабления региональные власти объясняли необходимостью привлечения инвестпроектов в Прикамье. Губернатора Олега Чиркунова, в частности, не устроило, что в 2005 году прибыль предприятий выросла в 1,6 раза, а инвестиции в основной капитал сократились на 6%. Снизив ставку налога на прибыль на 4%, власти рассчитывали компенсировать первоначальные потери бюджета ростом инвестиций и перенесением центров прибыли предприятий в Прикамье.
В конце прошлого года на 4% была снижена и федеральная часть налога на прибыль, которая таким образом составила 2%. Еще 0,5% налога было передано из федеральной части в региональную. Однако региональные власти решили на эти 0,5% автоматически увеличить льготу. Таким образом, в 2009 году ставка по налогу на прибыль для пермских предприятий была снижена на 4,5% и составила 15,5% (13,5% — региональная часть и 2% — федеральная). По расчетам краевого министерства финансов, представленным в январе этого года, экономия предприятий должна составить 6 млрд руб., которые соответственно недополучит краевой бюджет. В 2009 году доходы краевого бюджета запланированы в размере 55,9 млрд руб., расходы — 65,8 млрд руб.
За время действия проекта «24–20» несколько предприятий публично признались о переводе центра прибыли именно по причине налоговых преференций. Первым из них стало российско-финское ООО «Метадинея», которое перенесло свой юридический адрес из Москвы в Пермь. Турецкая компания «Караатлы ltd» зарегистрировала в прошлом году на территории Пермского края ООО «Ураллеспром». Прошлым летом о переносе в Пермский край производственных мощностей Московского ювелирного завода заявил владелец предприятия Леви Леваев. Проект «24–20» сыграл свою роль при выборе КЭС-Холдингом места формирования единого центра управления своими энергетическими активами. ТГК-9 и ТГК-5 были объединены в один дивизион — «Генерация Урала», офис управления которого разместился в Перми. В КЭС одной из причин этого выбора называли наличие в регионе сниженной ставки на прибыль. Кроме того, в НК «ЛУКОЙЛ» неоднократно заявляли, что средства, сэкономленные на льготе, в равных долях направляются не только на развитие производства, но и на социальные проекты крайадминистрации.
Однако к вопросу о целесообразности действия этого проекта депутаты возвращались не раз, и, как правило, во время обсуждения нового бюджета. Парламентарии полагали, что недополученные казной средства не компенсируются массовым переводом центров прибыли в регион. Владимир Рыбакин полагает, что решение слушаний будет как раз зависеть от информации, представленной правительством. «В условиях кризиса отмена льготы будет неправильной, это форма поддержки предприятий», — считает господин Рыбакин. Независимый депутат Константин Окунев напомнил, что возглавляемая им группа «Солидарность» в прошлом году уже пыталась выйти с инициативой отменить эту льготу на территории Пермского края. «Никто всерьез в правительстве не занимается этим вопросом, а необходима кропотливая работа шаг за шагом. Потеряна PR-составляющая проекта, который с этого года уже не «24–20». Входящий в экспертный совет при председателе заксобрания Николае Девяткине научный руководитель ООО «Центр прикладной экономики» Юрий Белоусов (выступление которого также ожидается на слушаниях) заявил „Ъ“, что никогда не видел смысла в этой льготе. Тем не менее, в современных экономических условиях льготу не следует отменять, считает он. «В период кризиса во всех странах поддерживают бизнес: субсидируют промышленность, банки снижают учетные ставки. Это тоже маленькая, но помощь. Бюджет немного потеряет», — полагает он.
Опрошенные „Ъ“ промышленники говорят о том, что если в 2009 году им удастся сработать с прибылью, то этот показатель будет незначительным. «2009 год следует завершить в действующем налоговом режиме. Люди выстраивали бизнес, ориентировались на определенные условия», — заявил „Ъ“ гендиректор Лысьвенского металлургического завода, депутат заксобрания Владимир Ганьжин. Интересно, что детальный анализ эффективности этой льготы в современных условиях готовится на ОАО «Сильвинит», сообщили „Ъ“ в компании.
Одним из итогов слушаний, как полагает Константин Окунев, может стать рекомендация правительству разработать законопроект об отмене региональной льготы по налогу на прибыль. Правительство, впрочем, может не решиться на такой шаг. Ранее бывший министр финансов края Алексей Новиков говорил „Ъ“, что в условиях кризиса принято решение не отменять проект «24–20». «Это бред», — отреагировал вчера на вопрос „Ъ“ о возможной отмене налоговой льготы губернатор Олег Чиркунов.