Будет ли бюджет-96 принят парламентом без корректировок и в сроки, отведенные президентом?
Юрий Лужков, мэр Москвы
Будет ли принят госбюджет 1996 года в сроки, предусмотренные президентом, и без корректировок — не знаю... Знаю одно: Москву опять обдерут. Москве необходимо выделить из госбюджета субвенций на сумму 11 трлн рублей, однако на сегодня согласовано только 2,7 трлн рублей.
Владимир Пансков, министр финансов
При обсуждении бюджета в Госдуме политика будет преобладать над экономикой, поскольку утверждение проекта бюджета на 1996 год совпадет с активизацией предвыборной кампании. Поэтому утверждение бюджета может затянуться.
Павел Субботин, вице-президент Союза экспортеров энергии
Ни в каком случае проект федерального бюджета не будет принят в оговоренные президентом сроки. Федеральный бюджет — это очень сложный по своей структуре документ и, в частности, в проекте бюджета-96 расставлены последние акценты для запуска на полную мощность фискального механизма — повышение акцизов и таможенных пошлин.
Это не только мои предчувствия, это и выводы, полученные в результате консультаций с экономистами и представителями других экспортеров (не энергетических). Экспортеры будут усиливать лоббирование, направленное на то, чтобы бюджет не был принят.
Александр Егоров, член комитета Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам
Бюджет на 1996 год, разработанный правительством, — это не бюджет, а наметки его или даже ошметки. Мыслимо ли, чтобы финансовый годовой план столь огромного государства как Россия предоставляли в парламент в виде десятка наспех скрепленных листков?
Фактически получается, что нынешний бюджет закрыт для общественности, и задача состоит в том, чтобы его открыть, развернув в виде ряда целевых программ с разбивкой их по территориям, стоимости и срокам.
Обращает на себя внимание игра правительства вокруг расходов на Чечню. Сначала нам было сказано, что они будут финансироваться в рамках сумм, уже предусмотренных для министерств, но теперь речь идет о секвестировании ради Чечни некоторых статей. Надо было заявить об этом сразу честно и открыто.
Валерий Балюк, заместитель председателя правления коммерческого банка "Церих"
Федеральный бюджет на 1996 год скорее всего будет утвержден до конца текущего года, но с существенными коррективами относительно валютного курса и темпов инфляции.
Бюджет-96, несмотря на его недостатки, является прогнозом стабильности на будущее. Он не пройдет утверждение в Госдуме только по двум причинам: оппозиционные партии типа ЛДПР будут его ругать при сомнении в победе на выборах, так как своей экономической программы они предложить не могут. При надежде победить они его поддержат. Вторая причина: критическая оценка бюджета здравомыслящими партиями "Демократический выбор России", "Вперед, Россия". Эти партии понимают, что цифры бюджета в определении курса рубля и темпов инфляции нереальны, и они сделают все возможное, чтобы их скорректировать.
Валерий Горегляд, руководитель аппарата комитета Совета федерации по бюджету
Скорее всего федеральный бюджет на 1996 год будет принят до начала следующего года. В этом объективно заинтересован и нынешний состав Госдумы в связи с предстоящими выборами, и правительство, которое также в большинстве своем намерено принять участие в выборах.
Константин Боровой, председатель Партии экономической свободы
К сожалению, бюджет уже давно не проблема государственной целесообразности, выгоды государства, граждан — это криминальная проблема, проблема заработков конкретных крупных политиков, политических и финансовых групп, прикармливающих политические группы.
Проблемы бюджета и голосования будут решаться на заседаниях фракций и... на бандитских сходках. Сможет ли ЛДПР чего-нибудь добиться, смогут ли аграрии получить еще раз кредит на закупку шерсти в материальном объеме, который соответствует стоимости шерсти, производимой всем миром в течение 10 лет? А получат ли колхозы кредиты как бы под продукты, а на самом деле на раскрутку в банках? А кто будет заниматься восстановлением Чечни? Откажется ли прокурор от эксклюзивного права на поставку в Россию джипов?..
Принимать бюджет будут не депутаты, а те, кто за ними стоит. Они уже умеют договариваться, к счастью, малой кровью. Они приобрели криминальный опыт.
Андрей Кокошин, первый заместитель министра обороны
В представленном проекте бюджета неоправданно занижены расходы на оборону. Оборонная мощь страны необходима не только для защиты России и ее союзников от внешней агрессии, но и для обеспечения должного уровня влияния в международных отношениях, в том числе для создания более благоприятных экономических условий реформ.
Для обеспечения достойного содержания Вооруженных сил, в первую голову должного уровня жизни военнослужащих и их семей, оптимальных масштабов капитального строительства, закупок техники, проведения НИОКР следует в максимальной степени учесть бюджетную заявку Минобороны, предусматривающую определенное увеличение расходов на оборону, соответствующее хотя бы росту валового внутреннего продукта.
Олег Баконин, ведущий эксперт Агентства финансовой информации
Принятие бюджета-96 осложняется предвыборной кампанией, которая будет проходить как раз в тот период, когда бюджетные проектировки будут обсуждаться депутатами Государственной думы. В связи с этим волна популистских лозунгов и лоббирования со стороны разного рода политических сил может затянуть дебаты по утверждению отдельных статей расходов по финансированию отраслей народного хозяйства.
С другой стороны, у нынешнего состава парламента есть шанс впервые за годы перехода к рыночным принципам ведения народного хозяйства принять главный экономический закон страны еще в текущем году, что является нормальной практикой для всех цивилизованных стран.
Иван Жагель, обозреватель газеты "Известия", для Ъ
Шансы на то, что 1995 год станет первым годом в истории новой России, когда бюджет страны будет принят вовремя, практически равны нулю. И, как это у нас принято, экономике помешает политика.
После того как депутаты отгуляют свои парламентские каникулы и "встанут на трудовую вахту", у них останется два месяца с небольшим до новых выборов — стоит ли говорить, чем у них будет забита голова осенью. Кроме того, бюджет не прошел еще обкатку в думском бюджетно-финансовом комитете, и, если принять во внимание последние критические высказывания председателя этого комитета Михаила Задорнова, процесс утрясания расходных и доходных статей будет проходить довольно сложно. Даже при готовности обеих сторон идти на компромиссы, эта процедура займет несколько недель.
Потом проект бюджета вынесут на общие слушания, которых тоже будет не меньше трех. При этом важно учитывать, что такие обсуждения в Думе депутаты наверняка используют для того, чтобы набрать побольше очков перед предстоящими выборами, и их предложения по корректировке бюджета не столько будут определяться здравым смыслом, сколько стремлением представить себя в глазах общественности единственными и истинными защитниками интересов различных социальных и экономических групп людей.
Другими словами, многие предложения депутатов будут абсолютно неприемлемыми для правительства. Они повлекут не просто корректировку бюджета, а принципиальную его ломку. Правительство на это не пойдет. Не отступят из политических соображений и депутаты — для них это вопрос жизни и смерти. Ситуация тупиковая, и, побившись головой о стену, правительство скорей всего смирится с тем, чтобы бюджет утверждал уже новый парламент.
Однако и дальше все будет не так просто. Сегодня никто не может предугадать, каким будет расклад в Думе, и какие лоббистские группировки возьмут здесь верх. Не исключено, что новому депутатскому призыву проект бюджета покажется вообще неприемлемым. Но даже если Дума окажется близка по духу к правительству, принимать бюджет, который не прошел обкатку в новом бюджетно-финансовом комитете, ей будет просто неприлично, и надо будет подождать формирования уже этих структур. Так что, если бюджет на 1996 год депутаты утвердят в февраля — это уже будет хорошо.
Александр Герасимов, ведущий программы "Сегодня в полночь" (НТВ), для Ъ
Нигилистическая активность Думы в отношении единственного осязаемого объекта критики — правительства в первой половине предвыборного года достигла критической отметки. Каждый шаг команды Черномырдина объявлялся либо фальстартом, либо грубым нарушением правил поведения в общественных местах. Скорее всего, народные избранники и за это время успели насладиться возможностью безнаказанно пинать министров, и нетрудно ожидать, что энергия подзатыльников будет обращена в доказательство собственной исключительности. Вероятно, после окончания летних каникул, в оставшиеся до 17 декабря два с половиной месяца, атмосфера в парламенте будет похожа на содержимое самогонного аппарата — все, что попадает внутрь, подвергается процессу разложения, на выходе — продукт для собственного разогрева.
Бюджет-96 не станет законом ни при каких обстоятельствах, даже если бы он верстался не правительством, а собственно Думой в полном составе, часть депутатов, ориентирующихся в экономических терминах, будет использовать проект бюджета как отрицательный пример, большинство оставшихся не вспомнят о нем в пылу предвыборной агитационной компании.
Владимир Гуревич, заместитель главного редактора газеты "Московские новости", для Ъ
Сама хронология резко повышает фактор неопределенности: бюджет-96 должен принимать в преддверии выборов уходящий в небытие парламент. Это может провоцировать Думу на то, чтобы погромче хлопнуть дверью, то есть долго и больно бодать бюджетный проект. Но эта же хронология способна сделать депутатов более сговорчивыми, а правительство — еще более настойчивым. Повисающий над правительством Дамоклов меч — перспектива рассмотрения новым составом парламента — действует сильнее скипидара.
Это лишает обычной убедительности тезис о том, что Россия уже приспособилась жить с опаздывающим бюджетом: месяцем раньше или позже — в чем тут драма? Формально правительство уже опоздало с внесением проекта, но истинная драма, пожалуй, в другом. У самой исполнительной власти "бюджетные" противоречия обострились (причем у самых врат Думы) в большей степени, чем в предыдущие годы. Гораздо выше скепсис по поводу доходов будущего бюджета и гораздо острее схватки, отражающие интересы основных хозяйственных комплексов России.
Самыми последними признаками финансово-бюджетных противоречий стали указ президента "О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы РФ" и попытки "макроэкономической" части кабинета лишить некоторых важных льгот РАО "Газпром". Президентский указ может повлечь заметное снижение доходов бюджета-96 по линии НДС, что оказалось неожиданностью для Минфина, исходившего в бюджетном проекте из совсем других цифр. С другой стороны, Минфин и Минэкономики не прочь привлечь для поддержания казны ресурсы такого заветного источника, как финансовые фонды "Газпрома".
Каков же будущий возможный итог? Шансы на принятие бюджета-96 без трагических опозданий есть. Вопрос же о степени корректировки, которой проект может подвергнуться в Думе, ответа просто не имеет: предмет корректировки сегодня фактически отсутствует.
Михаил Леонтьев, обозреватель газеты "Сегодня", для Ъ
Процедура принятия парламентом бюджета на 1996 год, как понятно каждому заинтересованному наблюдателю, не имеет практически никакого отношения как с содержанию самого бюджета, так и к экономическим воззрениям различных течений, представленных в Госдуме. Хотя, безусловно, отдельные носители тех или иных концепций и идеологий вовсю используют думскую трибуну для предвыборной агитации. Нет, например, никаких сомнений, что "фракция Глазьева" еще раз попытается послать правительство в известном направлении (в отставку) и, вероятно, к ней присоединятся коммунисты и аграрии (последние через некоторое время "сдадут назад").
Если мотивации депутатов практически полностью объясняются грядущими выборами, то мотивации правительства основываются на том же. В пользу того, что бюджет будет принят и без существенных поправок, говорит сам принцип построения "партии власти", как партии сделки между всеми значащими лоббистскими группировками, как отраслевыми, так и региональными. С непременным учетом их реальных силовых (в том числе и избирательных) возможностей. Таким образом, "консенсус" может быть достигнут уже на стадии выработки проекта, а думские поправки станут просто дополнительной его коррекцией.
Предполагаю, что при обсуждении бюджета в Думе разыграется некий спектакль между правой и левой рукой единого властного тела, распределение ролей в котором размечено в известном двухпартийном сценарии. Тем не менее надо заметить, что конечный результат этого спектакля не полностью предсказуем, потому что в нашей специфической политической структуре руки имеют тенденцию самоопределяться на теле на индивидуальной коммерческой основе.
Однако все это мало касается результата, т. е. самого бюджета, поскольку его структура в значительной степени предопределена. Вновь это будет "бюджет стабилизации": жесткий в некоторых местах, с сохранением традиционного, исключающего эту стабилизацию уровня бюджетного дефицита, но с еще более неинфляционными способами его покрытия. Среди них еще большее место будут занимать доходы от приватизации, перенесенные с нынешнего года, когда их получить почему-то совсем не получилось. И тем более не получится впредь, как перед "первичными" выборами (1995 год), так и перед президентскими (1996 год). Поскольку раздача самой собственности и прав на ее раздачу является важнейшим ресурсом, цементирующим "партию власти" и размазывающим по стенке ее незадачливых противников.