Бюджет получит валютный бонус в конце года
Внешнеторговые итоги года окажут решающее влияние на судьбу валютного коридора после 1 октября. Если в результате стабилизации курса рубля произойдет сокращение как бюджетных поступлений, так и положительного сальдо внешнеторгового баланса, то рубль может опять пуститься в свободное плавание.
Валютный коридор: бюджет плачет зелеными слезами
Несмотря на то что итоги первого полугодия — положительное сальдо в размере $14,3 млрд — породили у Минфина надежды напитать валютой федеральный бюджет, итоги года могут оказаться иными. Перманентное падение курса рубля было лучшим стимулятором увеличения экспортных поставок. Но 6 июля внесло свои коррективы. Установление до 1 октября "зеленого" коридора лишило экспортеров надежд на повышение эффективности своих операций.
Однако это не единственный фактор, который во втором полугодии будет снижать валютные поступления в федеральный бюджет. Экспортеры будут пытаться компенсировать падение эффективности экспорта из-за стабилизации курса рубля увеличением физического объема поставок. Однако росту вывоза сырьевых товаров, которые по-прежнему дают львиную долю валютной выручки, препятствуют и ограничения, введенные для России Европейским Союзом. Слава Богу, что они не распространяются на поставки нефти, нефтепродуктов и природного газа, которые составляют 44% российского экспорта.
В первом полугодии в пользу российских экспортеров действовала конъюнктура мирового рынка по ряду таких сырьевых товаров, как нефть, нефтепродукты, черные и цветные металлы. Рост цен на продукцию металлургической промышленности в какой-то мере позволил компенсировать потери от количественных квот, установленных ЕС на российский экспорт. Однако до конца года мировая конъюнктура может существенно измениться, что мгновенно приведет к сокращению бюджетных валютных поступлений. Тогда единственным каналом увеличения объемов экспорта этих товаров для российских экспортеров останутся третьи страны, для которых квоты не установлены. В первую очередь это бывшие союзные республики. Так что прибалтийские государства смогут, как и в предыдущие годы, отстоять свой статус крупнейших экспортеров не только сырьевых, но и текстильных и пищевых товаров. Причем каналы реэкспорта российских товаров продолжают оставаться далеко не всегда легальными, что, естественно, также не пополняет бюджет. Так, только за один месяц при попытках незаконного вывоза в Эстонию было задержано нефтепродуктов на сумму 178 млн рублей, древесины и пиломатериалов — на 41 млн, пищевых товаров — на 1346 млн, машиностроительной продукции — на 1294 млн, химической продукции — на 588 млн, черных металлов — на 538 млн, текстильных товаров — на 449 млн рублей.
После введения валютного коридора российские экспортеры стали отрабатывать и новые каналы вывоза продукции, которые позволили бы им сохранить эффективность. Прежде всего такую возможность может предоставить недавно созданный таможенный союз. Правда, пока речь идет только о "дуэте" России с Белоруссией. Еще рано говорить о том, насколько успешно используют открывшиеся преимущества нового таможенного режима экспортеры. Однако импортеры уже активно насыщают территорию обеих стран товарами без уплаты НДС и акцизов.
У импортеров праздник. Но на своей улице
Довольно долго сильную головную боль импортерам причиняли изменение ставок ввозных пошлин, введение дополнительных налогов (НДС и акцизы), а также падение курса рубля. Теперь, по крайней мере до 1 октября, одна проблема отпала. Этого уже достаточно, чтобы изменить годовые итоги российской внешней торговли. Речь идет о реальном сокращении положительного сальдо внешнеторгового баланса, которое может произойти не только за счет стоимостного снижения объемов экспорта, но и благодаря увеличению импортных поставок. Как ни парадоксально, но пока курс доллара приближается к своей нижней планке, хотя можно было бы ожидать резкого роста спроса на валюту. Напрашивается вывод, что сейчас на валютной бирже преобладают интересы не спекулянтов, а импортеров, которым выгодно поддерживать курс доллара на низшей границе. Теперь они получили возможность прогнозировать свои издержки на период до 1 октября.
Изобретательность импортеров в увеличении объемов поставок товаров в Россию во втором полугодии стимулируется не только благоприятными, но и неблагоприятными факторами. К последним относятся повышение ввозных пошлин на продовольственные товары и ликвидация таможенных льгот. Они толкают импортеров на поиск путей, позволяющих избежать дополнительного налогообложения. Прежде всего это нелегальные каналы ввоза товаров, которые не прибавляют валютных поступлений в бюджет. Главным из них сейчас стала Белоруссия. Неразбериха в установлении единого таможенного барьера создает здесь идеальные условия для незаконного импорта.
Если предположить, что крупнейшим импортерам удастся сохранить минимальный курс доллара, то в сочетании с продолжающейся инфляцией и ухудшающимся продовольственным положением России они смогут компенсировать свои потери от повышения пошлин и ликвидации льгот — за счет увеличения объемов импорта с одновременным повышением цен на эти товары. В результате во втором полугодии следует ожидать сокращения положительного сальдо внешнеторгового баланса, а, следовательно, и принятия правительством мер по стимулированию экспорта. В связи с намечающимся вступлением России в ВТО, уставом которого запрещено прямое субсидирование экспорта, правительству придется оказывать косвенную поддержку экспортерам. По всей видимости, решение будет традиционным — предоставление производителям экспортной продукции налоговых и внешнеторговых льгот. Следовательно, возможный рост экспорта на рубеже 1995-1996 годов не приведет к пропорциональному увеличению бюджетных поступлений: "куда ни кинь — всюду клин".
Внешнеторговый оборот России в первом полугодии 1995 года.
| Страны | Экспорт | Импорт | ||
|---|---|---|---|---|
| млрд $ | % к 1994 г. | млрд $ | в % к 1994 г. | |
| Европейские государства | 18,77 | 120,7 | 10,94 | 118,1 |
| Страны Азии | 5,98 | 148,4 | 3,07 | 124,2 |
| Страны Африки | 0,316 | 110,9 | 0,094 | 103,1 |
| Страны Америки | 3,19 | 145,5 | 1,81 | 96,8 |
| Австралия и страны Океании | 0,007 | 24,9 | 0,052 | 143,6 |
| Всего за пределы бывшего СССР | 28,3 | 128,0 | 15,97 | 116,2 |
| СНГ | 7,09 | 11,0 | 5,09 | 110,6 |
| Итого | 35,4 | 124,2 | 21,06 | 114,8 |