Обсуждение на депутатских слушаниях проекта «24–20» не станет поводом для его коррекции со стороны краевых властей. Депутаты, покритиковав правительство, все же проголосовали за то, чтобы признать действие налоговой льготы целесообразной. Не смутила парламентариев позиция краевой контрольно-счетной палаты, пытавшейся доказать невыполнение многих задач проекта. Депутаты отказались и от дальнейших обсуждений вопроса на слушаниях, в этом их убедил вице-премьер Юрий Уткин, пригрозивший, что в противном случае инвесторы могут отказаться от прихода в край.
Возможность обсудить целесообразность действия в регионе налоговой преференции вызвала вчера у парламентариев серьезный интерес. На слушания пришли 22 депутата — треть всего парламентского корпуса. Напомним, предметом обсуждения стала налоговая инициатива, действующая в регионе с 2006 года. Тогда налог на прибыль был снижен с 24 до 20% в региональной составляющей. С начала 2009 года после снижения федеральной части ставка по налогу на прибыль для предприятий Прикамья составляет уже 15,5%.
Главным докладчиком был «экономический» вице-премьер Юрий Уткин. По его словам, велась широкая адресная работа по привлечению в край центров прибыли и центров компетенции предприятий. В результате в прошлом году в Пермский край переведены производства Московского ювелирного завода, созданы центры управления дивизионов «Генерация Урала» КЭС-Холдинга, а также переведен в регион центр компетенции компании IBS. «В высокой степени готовности еще два реальных проекта, о которых пока сообщить не могу», — рассказал вице-премьер. В целом вся работа по проекту за три года привела к тому, что Пермский край в 2008 году занял первое место среди регионов-конкурентов по целому ряду показателей. Прикамье впереди всех по темпам роста прибыли крупных и средних предприятий (206,9%), по сумме прибыли на душу населения (68,1 тыс. руб.), по темпу роста налога на прибыль (198,9%). В то же время, несмотря на ежегодный рост инвестиций в основной капитал в 10–15%, по этому показателю Пермский край расположился на четвертом месте, так же как и по инвестициям в основный капитал на душу населения. Еще одним положительным результатом действия проекта признано увеличение доли прибыльных налогоплательщиков. Несмотря на это, господин Уткин считает, что прошедшие три года все же недостаточны для оценки его эффективности.
Совсем иной взгляд на проблему представил председатель контрольно-счетной палаты (КСП) Юрий Новоселов. По его словам рассматривать в качестве успеха проекта рост объема инвестиций не совсем корректно, поскольку с 2006 по 2008 год такой рост был повсеместным. Не выполнялась задача инвестиций в производство. В конце 2007 года степень износа основных фондов была выше, чем в конце 2005 года. Вторая составляющая проекта — перенос центров прибыли — также имела отрицательную тенденцию. За последние три года, по данным Пермьстата, 13 предприятий зарегистрированы в других городах. Неутешительна ситуация по динамике ввоза капитала в край и его вывоза. В 2006–2008 годах из края вывезено 105,4 млрд руб., это 70% объема инвестиций в основной капитал организаций, направленных в экономику края в 2008 году. Всего же бюджет края недополучил 21,2 млрд руб.
«Почему при формировании бюджета не было сказано об этом?» — возразил глава бюджетного комитета заксобрания Алексей Чибисов. Глава социального комитета Валерий Чупраков заметил, что «инвесторы бы и рады прийти», но сталкиваются с вопросом получения земли, «а тут кранты». Усилий региональных властей мало, полагает он, надо и «в муниципалитетах прояснить головы». «Непонятно, выиграли или проиграли, нужен еще один Пермский край только без налоговой льготы, чтобы посмотреть», — рассуждал депутат Юрий Елохов. Член депутатской группы «Солидарность» Константин Окунев раскритиковал правительство за то, что нет соглашений с другими крупнейшими налогоплательщиками, подобных соглашениям с «ЛУКОЙЛом», прежде всего с «Сильвинитом» и «Уралкалием». Господин Окунев считает, что во время экономического кризиса помочь предприятиям можно не этим налогом, а снижением ставки по НДС.
Обсуждения в итоге растянулись почти на два часа. В конце депутаты решили признать действие проекта целесообразным, но сочли, что правительству необходимо четче разработать критерии, по которым оценивается эффективность этой налоговой преференции. Примечательно, что во втором пункте решения участники слушаний хотели назначить на осень еще одно обсуждение этого вопроса, чтобы оценить действенность данной меры в период кризиса. Однако против этого выступил вице-премьер Юрий Уткин. «Частое рассмотрение — это порочный круг. Инвесторы мне скажут — давайте, и мы подождем до осени, раз депутаты рассматривают этот вопрос. В сентябре мы снова соберемся, и я скажу, что центров прибыли мы не привели», — возмущался господин Уткин. Чиновник убеждал депутатов, что нельзя рисковать двумя проектами по переносу центров прибыли, «существующими в высокой степени готовности». Парламентарии, в конечном счете, большинством голосов не решились назначить еще одни слушания с оговоркой, что этот вопрос всегда можно поднять в рамках постоянно действующей группы по налогам.