Будет ли исполнен бюджет? — для части российских министров этот вопрос звучит сейчас так: быть или не быть? Слишком много было дано торжественных обещаний стабилизировать экономику и дать населению почувствовать плоды ее оздоровления. И слишком близки парламентские выборы. Поэтому, взяв на себя выгодные в политическом плане обязательства исполнить расходную часть бюджета на 100% к концу года и выступив с обреченной на популярность инициативой индексировать минимальную зарплату, правительство теперь приступило к закручиванию гаек тех механизмов, которые призваны обеспечить бюджетные доходы. Последние дни ознаменовались своеобразным мозговым штурмом.
Во-первых, вышел указ президента "О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации", во-вторых, на заседании правительства обсуждались способы повышения эффективности работы Департамента налоговой полиции, и в-третьих, первый вице-премьер Анатолий Чубайс провел специальное совещание, посвященное борьбе с контрабандой и нелегальным производством подакцизных товаров.
У Чубайса же в пятницу проходило заседание комиссии по финансовой и кредитно-денежной политике, где еще раз было подтверждено стремление правительства остановить рост денежной массы. И если это благое намерение будет осуществлено, темпы инфляции замедлятся, и от сборщиков налогов потребуется особо ревностное исполнение своих обязанностей. Ведь до сих пор объемы собираемых налогов растут сами по себе вместе с ценовым выражением облагаемой налогами продукции.
Правительство указывает сборщикам налогов в первую очередь на наиболее очевидных нарушителей налоговой дисциплины. И на первый взгляд чисто криминологическая тема борьбы с контрабандой и нелегальным производством подакцизных товаров обсуждается на уровне первого вице-премьера. На совещании у Анатолия Чубайса были рассмотрены возможности сооружения законодательных и оперативных преград на пути прежде всего контрабандного алкоголя и табака.
Ни для кого ни секрет, что контрабандный алкоголь в России скорее правило, чем исключение. По некоторым экспертным оценкам, из всего импортированного спиртного в среднем по России маркируется лишь пятая часть. Ситуация по регионам сильно разнится, но нигде не выглядит утешительной для государства. Относительно благополучной называют обстановку в Москве. Но и здесь маркой об уплате акцизного сбора снабжено всего около 40% бутылок с импортным алкоголем. А в республиках Северного Кавказа, например, маркируется вообще порядка 5% алкогольного импорта.
Поэтому задача борьбы с контрабандой была воспринята на совещании в Белом доме предельно серьезно. Разговор, в котором приняли участие высокопоставленные представители Государственного таможенного комитета (ГТК), Государственной налоговой службы (ГНС), Минэкономики, МВД и ряда других заинтересованных ведомств, проходил за закрытыми дверями. Более того, по свидетельству одного из его участников, к нему не были подготовлены даже обычные в таких случаях письменные материалы, что может свидетельствовать либо о срочности совещания, либо о желании сохранить намечаемые меры в тайне.
Официальную информацию о результатах заседания корреспонденту Ъ предоставил участвовавший в нем первый заместитель министра экономики Яков Уринсон. По его свидетельству, у первого вице-премьера рассматривались проекты ряда законов, которые могут быть использованы для усиления борьбы с незаконным оборотом подакцизных товаров. Некоторые из них, например проект нового Уголовного кодекса, уже переданы в Государственную думу. При этом, по словам Уринсона, правительство не собирается пассивно ожидать, пока эти документы пройдут всю череду чтений в Думе и утверждений в Совете федерации. (Это и понятно, если учесть, что парламент только что ушел на каникулы, а дополнительные доходы для реализации широко разрекламированных мер социальной поддержки населения правительству понадобятся уже в августе.)
Многие вопросы предполагается решить с помощью указов президента и внутриведомственных инструкций. Подготовить проекты соответствующих документов поручено созданной на совещании рабочей группе из представителей экономических, налоговых и правоохранительных ведомств. Срок — две недели. По его истечении Анатолий Чубайс проведет новое совещание.
Содержание рассмотренных у первого вице-премьера мер не раскрывается. Известно лишь, что с ноября правительство обяжет снабжать акцизной маркой табачные изделия, производимые в России по западным лицензиям. По внешнему виду упаковку, например, "Marlboro", произведенную в России, трудно отличить от импортированной, а потому при отсутствии марки нельзя быть уверенным в том, что за нее был уплачен акцизный сбор.
Очевидно, что и другие решения будут направлены прежде всего на то, чтобы облегчить компетентным органам процесс отслеживания контрабандного или нелегально произведенного товара. Яков Уринсон сообщил, что финансирование соответствующих ведомств будет поставлено в жесткую зависимость от их успехов в этой работе. Задача максимум на обозримое будущее по сборам акциза, например, на алкоголь, — свести объемы ускользающего от налогообложения товара к 15% от общего оборота.
Задача покрытия бюджетного дефицита, который сохранится в любом случае — даже если все контрабандисты в одночасье уплатят акцизный сбор, — производит на свет все новые виды государственных ценных бумаг. Последнее новшество — облигация "Сберегательный заем". Их Министерство финансов предполагает выпустить для населения 1 сентября. По заявлению министра финансов Владимира Панскова, в ближайшие дни будет принято соответствующее постановление правительства. "Гознак", по его словам, уже начал печатать новые ценные бумаги. Доходность этих облигаций купонного типа будет равна доходности облигаций федерального займа. Размещать эти новые ценные бумаги Минфин намерен через сеть учреждений Сбербанка России.
АНДРЕЙ Ъ-СЕРОВ