На прошедшей неделе Департамент налоговых реформ Минфина России распространил два пресс-релиза, в которых выразил свое несогласие с предполагаемым и уже принятым решениями — президента и Центрального банка. Первое — возможное введение налоговых льгот для Дагестана, второе — телеграмма ЦБ его учреждениям о том, что они не должны платить налоги.
Правительство Дагестана обратилось к своим федеральным коллегам с предложением установить на территории республики свободную экономическую зону "Дагестан". Проекты предоставленных документов предполагают введение в СЭЗ целого ряда налоговых (в том числе таможенных) льгот.
Среди них освобождения: от экспортных пошлин — товаров из СЭЗ и от импортных — ввозимых для потребления в СЭЗ, от НДС — импортируемых для использования в зоне товаров производственного назначения. Для предприятий с иностранными инвестициями и некоторых российских компаний (в том числе банков), работающих в зоне, были запрошены дополнительные льготы по налогу на прибыль. Ни эти, ни другие льготы не были учтены в проекте федерального бюджета.
Как отмечается в пресс-релизе, опыт существования СЭЗ (как российский, так и зарубежный) показывает, что зоны должны быть "локальными, строго специализированными и режимными". Предоставление особого статуса большим территориям подрывает конституционный принцип функционирования единого экономического пространства страны. Это "представляется недопустимым и ведет к экономической и политической дезинтеграции государства".
Мнение департамента разделяют очень и очень многие. Как отмечено в пресс-релизе, 14 апреля на весьма представительных парламентских слушаниях по проблеме СЭЗ Комитет Совета федерации по международным делам рекомендовал президенту воздержаться от принятия решений по созданию новых зон до принятия соответствующего закона. Департамент считает такую рекомендацию обоснованной и справедливой.
Если сегодняшняя практика предоставления налоговых льгот регионам указами президента будет продолжаться, вскоре, возможно, весь Кавказ не будет платить налогов. Обстановка в Чечне не позволяет сейчас рассчитывать на какие бы то ни было налоговые поступления оттуда, "особые" льготы действуют в Ингушетии (на негативный опыт которой также сослался департамент), в Кавказских минеральных водах и Ставропольском крае. Вряд ли другие регионы останутся в стороне.
Второй пресс-релиз посвящен разосланной ЦБ телеграмме, в которой утверждается, что банк и его учреждения освобождены от уплаты всех налогов, сборов и других платежей "в соответствии с законодательными актами РФ о налогах" (как предусмотрено законом о ЦБ). Налоговым законодательством, как указывает ЦБ, не предусмотрено его обложение и не установлен порядок взыскания налоговых платежей. Кроме того, указанным законом установлено, что банк не является плательщиком налогов.
Поэтому инкассовые распоряжения ЦБ предписывает отсылать назад налоговым органам (кто сможет списать деньги с ЦБ?), а требования об уплате штрафных санкций — обжаловать в арбитражный суд.
Департамент заявил, что ЦБ, действительно, освобожден от уплаты налога на прибыль и НДС по основной деятельности. Но и только. Других освобождений налоговым законодательством не предусмотрено (такая норма предусмотрена принятой Госдумой новой редакцией закона об основах налоговой системы, которая, однако, заблокирована Советом федерации). Поэтому департамент выразил надежду, что Госналогслужба вряд ли допустит отмену своих решений Банком России.
Как следует из текста телеграммы, ЦБ считает, что освобождается от налогов по общему правилу, — он платит налоги, только если это специально предусмотрено законом. Однако ситуация как раз обратная — что было бы, если бы каждый налогоплательщик утверждал, что его надо назвать в числе плательщиков по имени?
Ссылки же на закон о Банке России неосновательны, поскольку до сих пор не отменено постановление Верховного Совета России от 10 июля 1992 года (по старой Конституции имеющее силу закона), которым определен порядок применения льгот по налогам. Льготы применяются только в том случае, если они установлены налоговыми законами. Если же они установлены иными актами, то должны найти подтверждение в налоговом законе. В противном случае эти нормы являются только декларациями — как и в случае с ЦБ.