"Видели, мужика показывают по телевизору?.. Ну у которого голова квадратная? Так у меня скоро такая будет!" — эти слова Владимира Шумейко лучше всего характеризуют атмосферу вчерашнего заседания Совета федерации. Круглые, яйцеобразные и явственно переходящие в квадрат головы членов СФ безуспешно бились над проблемой: таки одобрили они закон о формировании верхней палаты или таки нет? Протокол же счетной комиссии, подведшей итоги впервые проводившегося в палате голосования путем опроса, гласил: 90 — "за", 61 — "против", 9 — "воздержались". Комментарий ВЕРОНИКИ Ъ-КУЦЫЛЛО.
Юридически закон о формировании Совета федерации одобрен еще 24 июля — когда истек 14-дневный срок, отведенный для проведения голосования по закону. По Конституции не голосовавшийся в палате закон считается автоматически одобренным и направляется на подпись президенту. Голосование же опросными листами, как выразилась вчера зампред комитета СФ по законодательству Елена Мизулина, есть выражение политической воли палаты.
Казалось бы, кому она нужна, эта воля, если и так де-юре одобрили? Однако все не так просто: одно дело, если Ельцин отклонит (а он скорее всего отклонит) закон, отвергнутый палатой (этого варианта всеми силами добивался Шумейко 21 июля, безуспешно пытаясь поставить закон на голосование в зале), другое — если президент сделает то же самое с формально одобренным законом, и совсем третье — если ему придется идти против четко выраженной воли обеих палат.
Судя по поведению председателя СФ, последний вариант приводил его в ужас. Трудно иначе объяснить впадание Шумейко то в просторечие, то в патетику. Впрочем, тем же самым грешили и другие разгорячившиеся депутаты. Пожалуй, таких страстей стены Совета федерации еще не слышали. Депутат Шумейко: "Поймите! Решается не наша судьба, не судьба Совета федерации, а судьба федерализма в России!" Депутат Костоев (с места): "Ой-ей-ей-ей!". Депутат Сидоренков (от микрофона): "Абсолютно согласен с вами, Владимир Филиппович: решается судьба федерализма. Но ведь еще и демократии...". Депутат Шумейко: "Не-не-не-не...".
Драматична сама история подведения итогов опроса. Во-первых, никто не знал, какой момент считать окончанием приема голосов. 21 июля было решено сдавать листки до 27 июля. По свидетельству одного из членов комиссии, на 00.00 часов 27-го за закон было подано 93 голоса (при необходимых 90). Но утром 27-го решили считать "часом Икс" начало работы счетной комиссии. В этот момент (около 10.00 27-го) "за" было 95. К окончанию работы голосов в пользу закона оказалось 90, включая один "сомнительный" и три "отказных" — депутаты изменили свое мнение уже после подписания протокола.
Что именно заставило "отказников" изменить свое мнение, наверняка останется "маленьким секретом" их и спикера. Но их поступок дал Владимиру Шумейко возможность заявить: "Я считаю, что закон не принят. 'За' только 87. И нигде не сказано, что нельзя менять свое мнение. Голосование открытое, каждый может менять хоть десять раз!" Однако в тяжелой борьбе со спикером и присоединившимся к нему губернатором Московской области Анатолием Тяжловым депутатам удалось отстоять протокол от изменений "задним числом". Тогда Шумейко принялся за "сомнительный" голос. Депутат Воробьев из лучших побуждений поставил в клеточке "за" плюс, а в других — минус. Он подтвердил свое мнение до начала официального подсчета голосов, но спикер упорно отказывался в это верить.
"Дело Воробьева" занимало палату не меньше часа. Видимо, уже от отчаяния, Шумейко стал взывать к "здравому смыслу": мол, зачем нам закон этот еще раз одобрять, раз мы его уже формально одобрили, — и даже пообещал направить закон "завтра же" президенту. Когда и это не помогло, спикер обратился к совести и сердцам депутатов: "Вы же сами знаете, кто голосует за закон..." (подразумевалось, видимо, что исключительно те, кто может вновь стать членом СФ только через выборы); "я не беру таких глав администраций, как Немцов и другие, Бог с ними..." ("Немцов и другие" поддержали закон несмотря на свое высокое общественное положение); "Совет федерации станет придатком Думы..."; "я в такую палату, в которой выборы, избираться не буду..."
Все это было бы смешно, когда бы не было так грустно... Судорожные попытки спикера опротестовать результаты опроса оценить по достоинству, скорее всего, сможет только президент. Для большинства же наблюдателей Шумейко выглядел человеком, не умеющим достойно проигрывать: по регламенту палаты (и это однозначно подтвердил Ъ председатель комиссии по регламенту Евгений Крестьянинов), протокол счетной комиссии обжалованию не подлежит. Можно принять решение провести новый опрос, но нельзя подвергать сомнению протокол этого голосования. То есть вчера, на грани фола, но Совет федерации одобрил закон о своем формировании, и это решение должно быть оформлено в виде постановления палаты без дополнительных голосований. Правда, тот же Крестьянинов не уверен, что спикер это действительно сделает.
А Борису Ельцину, когда он будет отклонять закон, придется несладко: на этот раз роль арбитра между палатами ему никак не подходит. Впрочем, у президента остается еще один способ облачиться в судейскую мантию: выступив в роли посредника между Федеральным собранием и Российской Федерацией — сиречь главами регионов. Вполне возможно, он им воспользуется.