Как стало известно „Ъ“, вчера мэр Самары Виктор Тархов подписал исковое заявление в областной суд с требованием признать недействующим региональный закон «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований». Об этом сообщил источник в городской администрации. Обратиться в суд мэр намерен сегодня, подписал — вчера. От официальных комментариев в администрации вчера отказались.
Закон, который требует отменить мэр, Самарская губернская дума большинством голосов приняла сразу в двух чтениях 24 февраля этого года. Большинство в облпарламенте принадлежит «Единой России». Документ установил на территории области единую дату выборов 10 октября 2010 года. Закон продляет или сокращает полномочия на 6-12 месяцев глав и местных собраний представителей в четырех городах, 18 районах и шести селах. Перенести дату выборов облпарламенту позволяет п. 4 ст. 82 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года. Авторы законопроекта заявляли, что единый день голосования существенно сэкономит бюджетные средства — до 400 млн рублей.
Политические наблюдатели сразу отметили, что перенос выборов на 2010 год выгоден оппонентам мэра Самары Виктора Тархова, поскольку сократит срок полномочий последнего на год. По словам источника „Ъ“ в региональном заксобрании, законопроект депутаты приняли с подачи областного правительства, а его принятие лоббировали группы влияния губернатора Владимира Артякова и АДС «Волгопромгаз».
В своем иске господин Тархов напоминает, что закон об основных гарантиях избирательных прав позволяет сократить срок полномочий главе муниципального образования не более чем на 1 год. Время пребывания же самарского мэра на своем посту благодаря региональному закону, говорится в иске, сократится на 1 год и 17 дней (его избрали на 5 лет 27 октября 2006 года. — „Ъ“). Кроме того, сказано в заявлении, норма федерального закона, на основании которой региональные законодатели писали свой документ, вступила в силу лишь в августе 2008 года. По мнению истца, действовать она может лишь в отношении руководителей, избранных после этого момента.
«Хорошо, когда в стране уровень демократии и свобод таков, что мэр в состоянии подать иск на решение законодательного органа субъекта, — прокомментировал инициативу Виктора Тархова депутат самарской губдумы Николай Ренц. — Что касается перспектив иска, то мы внимательно анализировали все нюансы, в том числе те, на которые городские власти опираются в иске. Мы, безусловно, задавали вопросы и правовому управлению губернской думы, и руководителям юридических служб правительства, поскольку опасались, что закон будет оспорен. В результате мы получили заключения специалистов, что закон не нарушается, в том числе не нарушаются права третьих лиц. Но для того и существует судебная власть, чтобы разрешать эти споры, поэтому дождемся решения суда». В том же ключе высказался и член облизбиркома Андрей Борисов. «У иска нет абсолютно никаких перспектив, — считает он. — То, что срок полномочий мэра сокращается больше чем на год, — не аргумент, поскольку выборы в любом случае были бы назначены раньше — на второе воскресенье октября. Кроме того, законодатель принял положение применительно к действующим главам и представительным органам власти, поскольку в любом муниципальном образовании выборы прошли до августа 2008 года».
Стоит отметить, сомнения в легитимности переноса даты выборов возникли не только у Виктора Тархова. В конце февраля депутат самарской губдумы Михаил Матвеев обратился в ЦИК и в областную прокуратуру, чтобы те проверили соответствие областного закона федеральному законодательству. Оба ведомства признали действия регионального парламента законными и обоснованными. «Я думаю, что судебных перспектив попытки Виктора Тархова оспорить закон не имеют, — считает Михаил Матвеев. — Вряд ли ЦИК и облпрокуратура, готовя свои заключения на мой запрос, не подстраховались. Но политически схема слома закона возможна, и если Тархов этого захочет, он ее сломает». По мнению политолога Сергея Дьячкова, в самарских судах шансов у Виктора Тархова нет. «Я думаю, что он пойдет дальше — в Конституционный и, возможно, даже в Европейский суд, где у него появятся шансы на более тщательное рассмотрение иска», — полагает господин Дьячков.