У российского правительства есть немало органов, которые если и не скрывают свою деятельность, то, по крайней мере, не слишком ее афишируют. Комиссия с громоздким названием — по совершенствованию структуры органов исполнительной власти — без сомнения, принадлежит к их числу. Однако вчера эта комиссия, возглавляемая Олегом Сосковцом, рассматривала вопрос близкий и понятный всем — размер зарплаты. На этот раз только федеральных чиновников.
Доходы, вернее "сверхдоходы", правительственных чиновников — наиболее популярная тема левой оппозиционной прессы. Однако вчера "обвиняемые" почти полтора часа рисовали удручающие картины министерского бытия. "Наши сотрудники перестали ходить в столовую и приносят с собой 'тормозки'", — жаловался один из министров. Ему вторил министр труда Геннадий Меликьян: "Скажите, как может человек что-то анализировать и обобщать, получая 300 тысяч рублей?" "Сегодняшний аппарат и союзный — это небо и земля", "почти все, способные мыслить, уже ушли или вот-вот уйдут", "работать можно только с людьми начиная от начальника управления, остальные способны выполнять только вспомогательные функции" — так описывали собравшиеся почти гоголевскую нищету и серость государственной службы. Слова эти, правда, несколько контрастировали с конторским великолепием Белого дома.
Но вот что по этому поводу говорит статистика. Минимальная средняя заработная плата в настоящее время в Министерстве культуры (313 тыс. рублей), максимальная — в Госналогслужбе (960 тыс. рублей). Собственно, именно этот почти трехкратный разрыв в оплате труда и вызвал наибольшее неудовольствие — "работаем-то на одно правительство". Министр финансов Владимир Пансков попытался объяснить природу этого явления. По его словам, базовая ставка для вычисления зарплаты для всех министерств одинакова, за исключением четырех. Однако есть множество законных и незаконных способов добиться ее увеличения. Широко практикуется искусственное раздувание штатного расписания и "экономия" за счет вакансий — например, в Комитете по физкультуре и спорту свободна почти половина рабочих мест. Но самый "денежный" способ увеличения зарплаты сотрудников — использование внебюджетных источников. Их имеет примерно 50 министерств. Обобщающей статистики на этот счет на заседании не прозвучало, но даже отдельные примеры показывают, сколь значимы эти доходы для министерских бюджетов. Госкомимущество получило не из бюджета около 7 млрд рублей, что позволило поддерживать зарплату на 35% более высокую, чем в среднем по правительственным органам. МВЭС получил 2,1 млрд рублей, а также был уличен в том, что почти 9 млн рублей разошлись в качестве беспроцентных строительных ссуд руководству. И так далее, вплоть до премий по 50 должностных окладов налоговикам Ленинградской области.
По словам Владимира Панскова, президент ему лично обещал подписать указ, предусматривающий увеличение с нового года зарплаты чиновников в 2,5 раза. Однако министр предупредил собравшихся, что за деньги, предусмотренные в проекте бюджета 1996 года, еще предстоит побороться: "Мало того, что там они предусмотрены не полностью, но и в Госдуме найдется немало горячих голов, которые с легкостью вообще выкинут их из бюджета". Пока же с сентября зарплату повысят в 1,5 раза. Однако механическое повышение жалованья не устранит диспропорций между разными министерствами. Предлагаемыми Минфином средствами — вроде ужесточения контроля за численностью персонала — этого не добиться. Необходимо коренное изменение всей структры органов федерального правительства. По крайней мере, именно к такому выводу пришли собравшиеся. "Можно платить сотрудникам и $1000, но нужно быть уверенным в эффективности их работы", — считает Пансков. Направление такой реформы в общем-то известно давно — слияние существующих министерств и ведомств. Несколько таких попыток уже предпринималось, но конец был одинаков — созданные крупные ведомства неизбежно разбавлялись сонмом мелких, вроде бесчисленных комитетов, служб и управлений.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН