Занимательная экономия
На прошлой неделе Госдума одобрила новый вариант федерального бюджета на 2009 год. Несмотря на резкое снижение доходов, расходы на социальные нужды правительство обязалось сохранить на прежнем уровне или даже увеличить. "Власть" решила узнать, готовы ли на местах выполнить это обещание и на чем регионам приходится экономить в период кризиса.
Идеология откорректированного бюджета-2009 базируется на двух главных постулатах. С одной стороны, при уменьшении доходов с 10,9 трлн до 6,7 трлн руб. и дефиците бюджета в 3 трлн руб. неизбежно и значительное сокращение ряда бюджетных расходов. С другой стороны, все ранее взятые социальные обязательства государства перед простыми гражданами должны быть непременно выполнены. Такой же установки на единство противоположностей, судя по публичным выступлениям высших российских руководителей, поручено придерживаться и региональным властям. Но получается это далеко не у всех.
Что потеряют граждане
Большинство субъектов РФ уже одобрили или по крайней мере разработали поправки к ранее принятым бюджетам, предусматривающие существенную оптимизацию расходов. К примеру, в Нижегородской области расходные статьи похудели почти на 13%, в Новосибирской — примерно на 25%, в Самарской — практически на треть. (К числу редких исключений относится Сахалин, где расходы в откорректированном бюджете неожиданно возросли почти на 20%. Как объяснила "Власти" вице-губернатор области Наталья Новикова, первый вариант областного бюджета принимался летом 2008 года, еще до одобрения первого варианта федерального, поэтому "некоторые виды финансовой помощи федерального бюджета не были известны". А эта помощь Сахалину увеличилась на 1,1 млрд руб. и превысила 9,7 млрд.)
Несмотря на массовое секвестрирование бюджетов, прямые расходы по социальным статьям, как и требует центр, почти везде остаются нетронутыми. Но это вовсе не означает, что простых граждан антикризисная экономия не затронет. Просто в данном случае речь идет не о пенсиях, пособиях и прочих социальных выплатах, которые люди уже реально получают от государства, а о материальных и нематериальных благах, которые они могли бы получить в недалеком будущем.
Больше всего, пожалуй, не повезет автомобилистам. В большинстве регионов расходы на строительство и ремонт дорог, как правило, урезаются в первую очередь — видимо, борьба с одной из двух традиционных российских бед в условиях кризиса признана особенно бесперспективной. Скажем, министерство транспорта Самарской области по итогам секвестра лишилось более половины ранее выделенных средств, а в Новосибирской области расходы на дорожный комплекс уменьшатся почти втрое. Похожая ситуация и с жилищно-коммунальным хозяйством: в той же Самарской области бюджетные расходы на строительство и ЖКХ урезали более чем втрое, с 12 млрд до 3,8 млрд руб.
Пострадают многие россияне и от повсеместного сокращения региональных целевых программ и приоритетных проектов. Например, в Нижегородской области из программы строительства и реконструкции социальных объектов, по данным местных коммунистов, исключены пять детских садов, восемь школ, десять учреждений здравоохранения и один перинатальный центр. Сокращено финансирование строительства метромоста в Нижнем Новгороде, который, будучи заложен еще в советское время, начал ускоренно возводиться только в последние три-четыре года. Кроме того, уменьшены расходы по программам "Развитие агропромышленного комплекса" и "Повышение качества и безопасности пищевых продуктов", а также практически прекращено финансирование программ "Дети-сироты", "Старшее поколение" и "Повышение безопасности дорожного движения".
Другим "непрофильным активом" стал туризм. Скажем, в Тюменской области на неопределенный срок приостановлена программа по развитию въездного туризма. А в Калининградской области, по сообщению агентства Regnum, от кризиса пострадала программа "Мы — россияне", направленная на приобщение детей и молодежи российского эксклава на Балтике к культурным и историческим ценностям России. В рамках этого проекта, реализуемого с конца 2006 года, дети из малообеспеченных семей имели возможность бесплатно или по льготным расценкам съездить на экскурсию в Москву, Санкт-Петербург и города Золотого кольца. Однако накануне недавних весенних каникул власти ряда муниципальных районов сообщили о приостановлении программы "в связи с финансовой нестабильностью в стране".
Не обошлось, впрочем, и без прямых убытков для отдельных категорий населения. В первую очередь это касается регионов, которые в свое время отказались от монетизации льгот, но в связи с кризисом были вынуждены вернуться к этой теме. К примеру, в Магнитогорске (Челябинская область) пенсионеры до недавнего времени сохраняли право на бесплатный проезд на общественном транспорте. Но с 1 февраля в городе был введен лимит на бесплатные поездки (200 руб., или 20 поездок на трамвае), после превышения которого льготники уже должны платить за проезд из своего кармана, хотя и по сниженным ценам.
Ну а в Тюмени городская администрация решила сэкономить на освещении улиц. В городе был введен новый режим наружного освещения: в ночное время на улицах работает лишь каждый третий фонарь, что позволяет экономить около 500 тыс. руб. ежемесячно. На первый взгляд речь в данном случае идет лишь о некотором моральном дискомфорте для горожан. Однако погружение Тюмени в темень вполне может обернуться для жителей и материальными расходами вследствие активизации на потемневших улицах криминальных элементов.
Что потеряют чиновники
Некоторым утешением пострадавшим от сокращения расходов россиянам может послужить тот факт, что чиновникам кризис тоже принес тяготы и лишения вследствие сокращения расходов на содержание госаппарата. Такие меры уже приняты или запланированы практически во всех субъектах РФ, хотя абсолютные показатели, конечно, напрямую зависят от богатства региона в целом. Так, челябинская обладминистрация уменьшила расходы на 300 млн руб., самарское областное правительство — на 600 млн, а администрация Ханты-Мансийского автономного округа — на 800 млн руб.
Наиболее популярными способами аппаратной экономии, применяемыми в подавляющем большинстве субъектов РФ, стали отмена плановой индексации чиновничьих зарплат и введение временного моратория на заполнение образующихся вакансий. В ряде регионов приостановлены и экзамены на повышение классных чинов. "Мы не можем себе позволить повышать чин нашим служащим, так как после этого необходимо будет увеличить им зарплату",— разъяснил суть этой антикризисной меры пресс-секретарь главы Челябинской области Илья Ананьев.
Кое-где применяются и более радикальные методы. Например, в Краснодаре объявлено о сокращении 300 из 2300 (13%) сотрудников краевой администрации. А в Пермском крае вскоре после ноябрьского увольнения 219 чиновников (10% от штатной численности) заговорили о возможном сокращении еще 400 человек. Причем увольнять, по словам источников "Власти" в администрации края, планировалось целыми отделами — если только их начальники не докажут краевому руководству необходимость сохранения своих подразделений. Но на вторую волну сокращений губернатор так и не решился — видимо, потому, что, как сказал "Власти" один из краевых министров, "весь жир уже отрезали, если придется сокращать еще, то будет больно".
Тем, кто счастливо избежал увольнения, жить тоже стало тяжелее. В связи с кризисом чиновникам придется отложить закупку новых служебных автомобилей и реже ездить на старых, меньше говорить по телефону, работать в неотремонтированных кабинетах и пользоваться устаревшей оргтехникой. Так, депутатам петербургского законодательного собрания сократили километраж, который они могли бесплатно намотать на своих служебных автомобилях, со 180 до 110 км в день. А в Татарии право неограниченного пользования служебными мобильными телефонами оставили лишь за министрами, для остальных же установили лимиты: заместители министра могут наговорить на 1500 руб. в месяц, главы управлений — на 500 руб., руководители отделов — всего на 300 руб. Кроме того, практически везде начали экономить на бумаге. Одной из первых о печати документов на обеих сторонах бумажного листа объявила мэрия Москвы, но свердловские чиновники пошли еще дальше, решив писать новые тексты на второй стороне уже использованной однажды бумаги.
Несколько более существенные суммы можно сэкономить на командировках, расходы на которые сокращаются повсеместно. Скажем, в Курганской области целесообразность служебных поездок своих подчиненных будут оценивать лично губернатор и члены областного правительства. В Тюменской области решено сократить расходы на участие в международных мероприятиях по презентации региона. Кроме того, совет трех дум (Тюменской, Ямало-Ненецкой и Ханты-Мансийской), который прежде заседал в Тюмени, теперь будет проходить в режиме видеоконференции. Таким образом парламентарии намерены сократить затраты на авиабилеты и проживание своих представителей в Тюмени.
Еще более жестко решается вопрос о командировках в Краснодарском крае, где у чиновников могут возникнуть проблемы даже с поездками по родному региону. Служебный автомобиль для выезда в районы края выделяется лишь в том случае, если в командировку одновременно едут несколько специалистов, поэтому чиновникам приходится кооперироваться. Одиночкам же рекомендовано пользоваться общественным транспортом, хотя на практике до этого пока не дошло. Как признался "Власти" руководитель одного из департаментов крайадминистрации, в случае совсем уж непреодолимых затруднений с автотранспортом можно договориться с принимающей стороной, чтобы муниципальная администрация или предприятие, куда едет краевой чиновник, прислали за ним машину в Краснодар. "Если я как руководитель департамента приеду в районный центр на автобусе, какой авторитет может быть у краевой власти?" — обозначил границы антикризисной экономии собеседник "Власти".
Трудности с реализацией курса на сокращение бюджетных расходов обнаружились и в ряде других регионов. Во-первых, у некоторых администраций выявились расходные статьи, отказаться от которых они попросту не в силах (см. справку). А во-вторых, отдельные меры, теоретически направленные на экономию расходов, оказались трудно реализуемыми на практике.
К примеру, глава Амурской области Олег Кожемяко, пересев на служебную "Волгу", распорядился выставить на открытый аукцион все находящиеся в собственности областного правительства иномарки, включая Mercedes S 500, приобретенный за 7,7 млн руб. прежним губернатором Николаем Колесовым. Однако желающих купить эти автомобили в регионе не нашлось. Поэтому власти сейчас решают, проводить ли аукцион повторно по сниженным стартовым ценам или же использовать эти машины в качестве имущественного залога для получения кредита.
