Формирование региональных бюджетов является той болевой точкой, в которой сходятся проблемы взаимоотношений как различных ветвей власти, так и различных уровней государственной власти. Бюджет, как и политика, является искусством реального. Возможно, представители Ростовской налоговой инспекции, на которую возложена обязанность обеспечить исполнение доходной части городского бюджета, придерживаются более популярной точки зрения: экономическая политика — это искусство нереального. Насколько верна такая ее трактовка, покажет заседание городской думы 22 августа, на котором предстоит утвердить разработанную инспекцией концепцию налогообложения в 1996 году, предлагающую изменить налоговую политику городских властей. В частности, увеличить поступления от налога на содержание жилищно-коммунального хозяйства. Ростовская налоговая служба негативно относится к намерению федеральных органов отменить этот налог, в результате чего городской бюджет потеряет 3 млрд руб.
Прогнозные оценки, выполненные налоговой инспекцией, призваны убедить депутатов в необходимости изменить местную налоговую политику. Несмотря на постоянный рост налоговых поступлений, денег в городском бюджете хронически не хватает. Что, впрочем, не является новостью. В первом полугодии 1995 года в казну поступило лишь 1,3 трлн руб. — треть суммы, необходимой для финансирования муниципальных программ.
Основными источниками дохода по-прежнему остаются налог на прибыль и налог на добавленную стоимость, составляющие 76% всех поступлений. Из-за спада производства бюджет не получил от предприятий 156 млрд рублей. По сравнению с 1994 годом недоимка увеличилась втрое. Наибольший удельный вес в ее структуре занимает налог на добавленную стоимость, который составляет 78% от общей суммы недопоступлений. Наиболее злостными неплательщиками стали Северо-Кавказская железная дорога (51,7 млрд рублей) и Ростсельмаш (20,1 млрд рублей).
Предстоящая реорганизация федеральной налоговой системы, по мнению местных специалистов, значительно сократит общий объем поступлений в городской бюджет. Налоговые поступления, в частности, снизятся в результате отмены с 1 января 1996 года налога с суммы превышения расходов на оплату труда по сравнению с их нормируемой величиной. Отмена льготы по налогу на НДС для предприятий, осуществляющих жилищное строительство, ухудшит финансовое состояние местных органов власти. В Ростове считают это главной причиной, по которой не удастся выполнить все задуманные муниципальные программы. Финансирование этих проектов возможно и за счет местных налогов, однако их объем в бюджете незначителен (11%). Чтобы расширить возможности городской администрации, налоговая инспекция предлагает увеличить налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и лицензионный сбор за право торговли. Предполагается изменить ставки для торговых организаций, что связано с новым порядком исчисления НДС для предприятий торговли. За счет этого планируется получить дополнительные 70 млрд рублей.
По мнению налоговой службы, отмена налогов на содержание ЖКХ и на рекламу с заменой их "аморфным сбором" в размере до 5% от фактического фонда оплаты труда приведет к потере еще 3 млрд рублей.
В ответ ростовские бюджетники предлагают ввести сбор за право торговли на мини-рынках и усилить оперативный контроль за торговцами. Для повышения рентабельности сбора за автопарковку, возможно, будут установлены автоматические парковочные аппараты. Правда, это звучит скорее как ненаучная фантастика, учитывая огромные расходы, связанные с установкой и поддержанием этого популярного на Западе средства обирания рядовых владельцев автомашин. Россия, однако же, не Запад.
Нецелесообразным считает местная налоговая инспекция введение налога на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров. Поскольку в соседних с Ростовом городах этот налог не принят, все сделки будут регистрироваться там. Инспекция считает логичным либо ввести налог на всей территории Ростовской области, либо не вводить вообще. Объем возможных поступлений от него выглядит привлекательно — 2 млрд рублей в 1996 году.
Не исключено, что будут введены также сбор за уборку территорий и налог с нотариусов, осуществляющих частную практику. Действие сбора со сделок, совершаемых на биржах, предлагается распространить и на торговлю валютой (на Ростовской межбанковской валютной бирже). При существующих объемах торгов сумма сбора составит 75 млн рублей в месяц.
Депутаты Ростовской думы скорее всего согласятся с доводами налоговой службы и примут концепцию. В беседе с корреспондентом Ъ заместитель председателя думы Зинаида Неярохина сообщила, что динамика налоговых поступлений не позволяет обеспечить реальные потребности в финансировании бюджетных программ. Так что единственное, что остается местным органам, — ужесточить налоговую политику.
АЛЕКСАНДР Ъ-БЕЗМЕНОВ