Иск «Вымпелкома» о признании недействительными актов Роскомнадзора был зарегистрирован в картотеке дел московского арбитражного суда в понедельник. Третьими лицами по нему выступают ФАС, а также компании «Сумма Телеком», «Стримтон», БИТ, «Акос», НТК, «Фирма Геоком», «Северо-Восточные коммуникации» и «Эсотел-Рустелеком». Перечисленные компании были признаны победителями конкурсов на GSM-лицензии на Дальнем Востоке и в Сибири, которые летом 2007 года проводила Россвязьохранкультуры (в мае 2008 года преобразована в Россвязькомнадзор, а с декабря того же года — в Роскомнадзор).
В исковом заявлении (есть в распоряжении „Ъ“) «Вымпелком» просит применить последствия недействительности сделок и обязать Роскомнадзор отменить действие приказа №111 Россвязьохранкультуры и аннулировать выданные лицензии путем издания нового приказа. В приказе перечислены победители конкурсов на лицензии GSM на Дальнем Востоке и в Сибири и указано на обязанность ведомства выдать им соответствующие лицензии. В компании считают, что «в приказе №111 содержится решение о выдаче лицензий по недействительным результатам недействительных конкурсов, конкурсные условия которых не соответствуют антимонопольному законодательству» (см. справку). Исходя из этого, оператор просит признать конкурсы недействительными. В заявлении «Вымпелкома» подчеркивается, что проведенные конкурсы отвечают критериям открытых конкурсов и, соответственно, к ним можно применить нормы гражданского права.
В «Вымпелкоме» подтвердили факт подачи иска, однако отказались обсуждать претензии детально. Представитель Роскомнадзора Евгений Стрельчик отказался от комментариев. Так же поступили в «Связьинвесте», чьи «внучки» — «Акос» и БИТ получили две лицензии. В «Сумме Телеком» (выиграла большинство лицензий, 11 в 13 регионах по итогам тех тендеров) заявили, что на данный момент не видят законных оснований для аннулирования лицензий, сейчас компания пытается обжаловать принятые судебные акты в кассационных инстанциях. Связаться с остальными победителями конкурсов вчера не удалось.
До недавнего времени «Вымпелком» оказывал услуги сотовой связи лишь в Амурской, Камчатской, Сахалинской областях и Хабаровском крае благодаря покупке местных игроков. Оператор в течение нескольких лет пытался получить GSM-частоты на Дальнем Востоке, однако в Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) объясняли свой отказ отсутствием свободных частот в данном регионе. В начале лета 2007 года состоялись тендеры на лицензии в Сибирском и Дальневосточном регионах. «Вымпелком» подал заявку на участие в них, но параллельно обратился с жалобой в Федеральную антимонопольную службу, а затем в суд с иском к Федеральному агентству связи, которое объявило конкурсы. «Вымпелком» по тем конкурсам выиграл лицензии GSM всего в трех регионах.
Независимый эксперт в области права Антон Богатов оценивает шансы «Вымпелкома» добиться аннулирования выданных лицензий как невысокие: «Вопросы лицензирования относятся к административным отношениям, гражданское законодательство, в том числе институт сделок и их недействительности, к ним нельзя применить». Он считает, что теоретически можно было бы прекратить действие лицензий, если частные решения ГКРЧ на них еще не выданы. Впрочем, и такого основания закон «О связи» для аннулирования лицензий не предусматривает.
С тем, что нормы гражданского права в данном случае применять некорректно, согласен юрист, знакомый с проблемой. «С другой стороны, если нет прямых норм в законе, можно опираться на общие нормы, в том числе пробуя применить нормы гражданского права»,— рассуждает он. Наиболее целесообразным решением в сложившейся ситуации, по его мнению, было бы, если бы регулирующие органы сами отменили действие лицензий с учетом того, что основания для их выдачи признали незаконными.