Саратовский облпрокурор Владимир Степанов выступил с законодательной инициативой, предусматривающей возможность создания на территории региона собственного резервного фонда. Однако предложенный им законопроект не нашел понимания в региональном правительстве и среди ряда парламентариев. Некоторые эксперты, напротив, считают, что создание резервного фонда способствовало бы успешному решению экономических задач на территории области. Другие же наблюдатели увидели в последних инициативах главы надзорного органа его желание выйти за рамки «прокурорского функционала».
Прокурор Саратовской области Владимир Степанов выступил с законодательной инициативой о создании правовой основы для создания регионального резервного фонда. Проект был озвучен 14 апреля на заседании бюджетного комитета областной думы. Комментируя „Ъ“ инициативу надзорного ведомства, старший помощник прокурора по взаимодействию с предстваительными и законодательными органами области и местного самоуправления Олег Петров уточнил, что «обязанности у субъекта создавать такой фонд нет». «Прокуратура делает это для того, чтобы региональное законодательство было максимально адаптировано к требованию федерального (ФЗ №310 «О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ», дополнен статьей 81.1 «Резервный фонд субъекта Российской Федерации») и предусматривовало бы все правовые возможности , — сказал он. — Считаю, что идея федерального законодателя заключалась в возможности предусмотреть определенные средства, которые в условиях кризиса могли бы быть направлены на минимизацию его последствий». Из каких средств фонд будет формироваться и в каком объеме, в надзорном органе не пояснили, уточнив, что это будет зависеть от областного закона, который в дальнейшем разработает и примет региональный парламент.
Депутаты в целом поддержали прокурорскую инициативу, однако решили более подробно обсудить ее с участием всех заинтересованных сторон. Пока законопроект вынесен на ближайшее заседание думы, которое пройдет 22 апреля, с рекомендацией «к рассмотрению».
Между тем, мнения экспертов и парламентариев разделились. По словам аналитика УК «Антанта Пиоглобал» Максима Осадчего, в условиях повышенных рисков, конечно же, надо развивать подобные инструменты и держать часть бюджетных средств в достаточно активной форме, например на различных депозитах, в ликвидных ценных бумагах. Он напомнил ситуацию, которая возникла в Саратовской области при проведении облправительством аукциона на получение банковского кредита в размере 1,5 млрд руб. «Взятие кредита — это реакция на то, что нет средств, — уточнил господин Осадчий. — Хорошо, что это понимают региональные власти и начинают разрабатывать инструмент, подобный резервному фонду».
Главный экономист «Альфа-банка» Наталья Орлова, напротив, считает создание подобных фондов нецелесообразным и лишенным смысла. «С таким предложением должен выходить такой субъект, как например Тюменская область, где имеются большие доходы от добычи нефти, — заметила она. — В ближайшее время будет наблюдаться ситуация, когда федеральная составляющая усилится и дефицит региональных бюджетов будет перекрываться федеральными средствами».
Аналогичного мнения придерживаются в облправительстве. И.о. главы регионального МЭРТа Александр Ульянов предположил, что дотационным регионам могут и не разрешить создание резервных фондов, «поэтому сейчас говорить о процедуре его формирования преждевременно». При этом, господин Ульянов напомнил о том, что действующее понятие «резервный фонд» уже прописано в областном бюджете в форме резервного фонда правительства. В регионе есть и бюджет развития, отметил и.о. главы МЭРТа, в этом году он составил 44 млн руб., а в прошлые годы он был и 170 и 154 млн руб. «Думаю, что очередной резервный фонд в большей степени — популизм. С ним больше вопросов, чем ответов», — считает чиновник.
Глава бюджетного комитета облдумы Владимир Капкаев, в свою очередь, заметил, что «если бы в бюджетном кодексе РФ это появилось пару лет назад, то было бы интересно». «У нас и по этому году не хватает средств под имеющиеся обязательства, — говорит депутат. — Пока они исполняются на уровне прошлого года, а бюджет заложен на четверть больше прошлого. За счет чего фонд формировать — я не вижу».
«Формирование резервного фонда на уровне субъекта федерации вполне логично и целесообразно в случае четкого понимания объемов и целевого назначения расходования средств, — считает зампред правления ООО «Городской ипотечный банк» Игорь Жигунов. — До недавнего времени (отсутствия поправок. — „Ъ“) этот фонд формировался на федеральном уровне и соответственно реализация задач в субъектах с необходимостью оперативного привлечения средств фонда была более сложной». Сейчас, прогонозирует господин Жигунов, это будет гораздо проще и оперативнее.
Между тем, саратовский политолог Александр Пантелеев увидел причину последних финансово-экономических инициатив главы областного надзорного органа в том, что Владимиру Степанову «стало тесно в рамках его функций». «Недавно прокурор области на своей площадке предложил организовать так называемый банковский клуб» с участием представителей кредитных организаций, имеющих госдолю, — напомнил политолог. — Теперь новая инициатива, и снова экономическая». Господин Пантелеев полагает, что у этих инициатив есть и оборотная сторона. «На самом деле и банками, и бюджетом должны заниматься конкретные подразделения областного правительства, — заметил он. — Получается, что они в этом плане не дорабатывают, а прокурор Степанов выполняет их работу?»