Конституционный суд вчера подтвердил право депутатов местных советов отменять собственные решения, не обращаясь для этого в суд. На практике это избавит советы от судебной волокиты. Между тем это право не распространяется на ненормативные правовые акты, которые уже исполнены, а также на решения, на основании которых возникли гражданско-правовые отношения.
Решение по делу Харьковского горсовета о том, могут ли местные советы отменять собственные решения, было принято Конституционным судом (КС) 16 апреля, но объявлено только вчера. "Орган местного самоуправления имеет право принимать решения, вносить в них изменения или отменять их на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины",— объявил глава Конституционного суда Андрей Стрижак. Он обратил внимание на то, что "ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их исполнения и потому не могут быть отменены или изменены после их исполнения".
Напомним, необходимость обращения в КС, по словам мэра Харькова Михаила Добкина, была вызвана тем, что суды общей юрисдикции по-разному трактуют ст. 19 и 144 Конституции, а также ст. 25, 46 и 59 закона "О местном самоуправлении" в контексте права органа местного самоуправления вносить изменения в собственные решения или отменять их. "Позиция отдельных юристов об отсутствии у органов местного самоуправления права отменять собственные решения, по нашему глубокому убеждению, ошибочна и порождает забавную ситуацию, когда горсовет для отмены собственного решения должен обязательно обращаться в суд и как истец, и как ответчик одновременно",— мотивировал обращение в КС господин Добкин (см. Ъ от 13 февраля).
Судья-докладчик Юрий Никитин отказался от традиционной в таких случаях пресс-конференции. Подробно объяснить журналистам суть решения КС согласился постоянный представитель Верховной рады в КС Анатолий Селиванов.
— На первом заседании по представлению Харьковского горсовета судья КС Иван Домбровский спрашивал Михаила Добкина: 'Какие правовые последствия имеет решение горсовета об отмене предыдущего своего решения, если на его основании уже возникли гражданско-правовые отношения? Скажем, был издан акт о праве собственности на земельный участок'. Исходя из решения КС, какую позицию по этому вопросу заняли судьи? — спросил Ъ у господина Селиванова.
— В решении Конституционного суда ответ на этот вопрос прописан нечетко. Если правовые отношения уже наступили, скажем, получен ордер, субъект реализовал свои права, то отменить решение органа местного самоуправления нельзя,— сказал постпред Верховной рады. По его мнению, если местный совет все же решит отменить свое решение, на основании которого возникли гражданско-правовые отношения, депутатам необходимо будет оспорить в суде правомерность выдачи, например, государственного акта на право собственности.
По словам Анатолия Селиванова, на практике решение КС позволит местным советам избежать судебной волокиты. "Суд предоставил формулу, по которой советы могут отменять собственные решения, не обращаясь в суд. Важно, что новая процедура позволяет местным советам в интересах территориальной общины отменять и те решения, которые отвечают нормам закона",— подчеркнул господин Селиванов.
Михаил Добкин остался доволен этим решением. "Все требования, которые мы выдвигали, полностью поддержаны. Высокий суд подтвердил то, что мы действуем правильно",— сказал Ъ мэр Харькова. При этом он отметил, что решений Харьковского горсовета, которые оспариваются в суде и теперь могут быть отменены депутатами, нет.