Правительство Иркутской области в качестве одной из антикризисных мер предлагает сократить бюджетные расходы за счет упразднения администраций отдельных поселений — муниципальных образований первого уровня. Сейчас в Иркутской области насчитывается 474 муниципальных образования, из которых 432 относятся к первому уровню, т.е. являются городскими или сельскими поселениями.
Как вчера рассказал „Ъ“ председатель бюджетного комитета иркутского заксобрания Сергей Курилов, эти муниципалитеты должны передать все свои полномочия на второй уровень — районам. При этом, по мнению депутата, аппараты поселенческих администраций можно будет упразднить, оставив только глав поселений, которые фактически будут выполнять функции менеджеров. Таким образом, экономия будет идти за счет сокращения расходов на содержание чиновников первого уровня. «С этой инициативой — объединить сельские поселения численностью до 100 избирателей с муниципальными образованиями второго уровня — я выступил на заседании фракции „Единой России“. С экономической точки зрения содержать их невыгодно. Их нужно укрупнять»,— сказал господин Курилов. Он добавил, что в регионе есть территории, где налоги вообще не собираются, поселение живет за счет бюджетных дотаций, поэтому там нужен только «менеджер», который бы следил за исполнением бюджета.
В правительстве Иркутской области также считают, что подобная схема поможет оптимизировать бюджетные расходы на муниципалитеты. Причем исполнительные власти региона рассматривают возможность объединить не только малочисленные поселения, но и крупные территории первого уровня. «Например, в Слюдянском районе два дотационных поселения — Култук и Портбайкальское, в которых численность населения куда больше 100 человек. Они находятся рядом с районным центром, поэтому есть смысл их присоединять к муниципальному образованию второго уровня»,— рассказал „Ъ“ заместитель начальника управления по региональной политике Иркутской области Михаил Надточий. Он отметил, что сейчас в регионе лишь небольшое количество администраций поселений выполняют свои полномочия хотя бы на 30%, все остальное они передают на уровень выше. Именно поэтому, по мнению господина Надточия, целесообразно упразднять все местные органы власти и присоединять территории к муниципальным образованиям второго уровня. «Сейчас наши юристы изучают возможность проведения таких объединений»,— говорит он.
Каким будет экономический эффект для Иркутской области от перераспределения полномочий в муниципалитетах, законодатели и члены правительства пока ответить не могут. В минфине Иркутской области объяснили, что еще ведутся подсчеты. Сейчас в областном бюджете в виде субсидий и дотаций поселковым муниципальным образованиям заложено 1,8 млрд руб. В заксобрании также сейчас не берутся сказать, сколько денег удастся сэкономить, ликвидировав поселения. Вице-спикер областного парламента Геннадий Истомин отметил лишь, что расходы на содержание поселковых администраций составляют «львиную долю» от средств, которые направляются в территории.
Иркутские юристы отмечают, что для подобного объединения муниципалитетов, согласно ФЗ №131 «О местном самоуправлении», необходимо, чтобы поселковые органы власти сами выказали желание присоединиться к районам. Это желание должно быть подтверждено на референдумах. Однако муниципалитеты расставаться с властью, которой их наделил ФЗ №131, пока не готовы. «У нас против этого выступают и дума, и члены администрации,— рассказывает глава Култукского городского поселения Александр Тулаев.— Понятно, что район заинтересован в присоединении нашей территории. Ведь у нас на базе больших цементных залежей появится новое предприятие „Иркутскцемента“. В результате появится 400 рабочих мест и появятся новые налогоплательщики». Глава Тайшетского района Анатолий Зелезинский вообще уверен, что в его районе можно сократить порядка восьми поселений, что по приблизительным подсчетам даст экономию в 10 млн руб. в год. Однако поселенческие органы власти, по замечанию господина Зелезинского, на это не пойдут. «Сегодня главы поселков и сотрудники администраций будут выступать против этого. Ведь кому хочется лишаться своих рабочих мест?» — говорит он.
Советник губернатора Иркутской области в политико-правовой сфере, юрист Сергей Шишкин уверен, что укрупнение муниципальных образований приведет не только к экономии бюджетных средств, но и станет новым этапом развития реформы местного самоуправления. Наиболее подготовленными к укрупнению, по мнению господина Шишкина, в Иркутской области являются Ангарский и Шелеховский районы. «Вопрос по этим территориям я обсуждал с губернатором. И в Ангарском, и в Шелеховском муниципальных районах имеются полноценные администрации численностью до 100 человек. Такие же мэрии имеются в городских поселениях — Ангарске и Шелехове. Причем в сами районы входит всего по четыре-пять поселений. То есть управлять фактически нечем»,— говорит господин Шишкин.