Как стало известно „Ъ“, губернатор Самарской области Владимир Артяков отказался поддержать законопроект, который бы закрепил обязанность регионального правительства ежегодно выступать перед парламентом с отчетом о своей деятельности. Напомним, документ предложила утвердить группа депутатов: коммунисты Гумар Валитов, Виталий Минчук, Марина Ерина и Алексей Лескин, представители партии «Правое дело» Руфиль Ибрагимов и Сергей Андреев, справоросс Александр Колычев и беспартийный парламентарий Михаил Матвеев. Как поясняли авторы документа, такая идея родилась у них после внесения изменений в
ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 114 Конституции РФ в декабре прошлого года. Поправки обязали правительство РФ ежегодно отчитываться перед депутатами Госдумы и отвечать на их вопросы.
Проект самарского закона комитет по законодательству губдумы рассмотрел в феврале, но не стал принимать никакого решения и отправил документ на ознакомление губернатору. В апреле Владимир Артяков прислал парламентариям ответ.
Как сказано в заключении, предложения президента РФ Дмитрия Медведева о расширении полномочий Государственной думы РФ касались федеральных органов власти и аналогичных изменений на региональном уровне не предполагают. Также, говорится в письме, все контрольные функции региональных заксобраний уже описаны в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ». А потому, делает вывод глава региона, норма о заслушивании отчета думой «представляется преждевременной и не соответствует требованиям федерального законодательства». Как следует из заключения, предложения самарских депутатов могут неограниченно расширить полномочия губернской думы и привести к утрате самостоятельности правительства области.
Стоит отметить, что за последние месяцы отчитываться перед депутатами чиновников законодательно обязали в ряде субъектов РФ. К примеру, в Ульяновской области это было сделано по инициативе губернатора Сергея Морозова. В Саратовской области закон был принят с подачи депутатского корпуса. Однако мэр Москвы Юрий Лужков отказался поддержать проект поправок в устав города, согласно которому правительство Москвы должно ежегодно отчитываться о своей деятельности на заседании Мосгордумы.
«Мы проводим регулярные встречи с депутатами губернской думы практически в полном составе правительства, — заявил в минувший вторник „Ъ“ Владимир Артяков. — Мы работаем в соответствии с законодательством, исполняем утвержденный бюджет. Мы не закрыты от общественности и депутатов. Уж плотнее, чем мы, с депутатами, наверное, никто не работает».
Авторы законопроекта не согласны с позицией Владимира Артякова. Сергей Андреев отметил, что не ожидал отрицательного заключения. «Я считал, что эта инициатива является продолжением федеральной, — сказал господин Андреев. — Я надеялся на отражение здравых новых федеральных норм на региональном уровне». «В ответе губернатора нет юридического обоснования, — считает Гумар Валитов. — Я ожидал такой реакции. Видимо, в условиях кризиса правительство не хочет, чтобы депутаты что-то узнали, задавали неудобные вопросы». Депутат намерен подготовить ответ на доводы губернатора и вынести их на обсуждение думского комитета по законодательству.
«В уставе Самарской области уже закреплено, что губернатор ответственен перед губернской думой и подотчетен ей, — считает депутат самарской губдумы Наталья Боброва (фракция «Единой России». — „Ъ“). — Будет новая норма или нет — ничего не изменится, потому что все эти нормы существуют в системе политических координат».
Директор консалтингового центра «Социальная динамика и информация» Юрий Эйрих удивился реакции Владимира Артякова. «Предпосылки к одобрению законопроекта, безусловно, были, — отметил он. — Было положено начало на федеральном уровне, и центральное руководство «Единой России» высказывалось за эту идею, почему позиция партии в регионе (Владимир Артяков состоит в «Единой России». — „Ъ“) другая, непонятно». «Никаких санкций за непринятие отчета думой не предусмотрено, — добавил господин Эйрих. — Поэтому говорить о чрезмерном расширении полномочий думы странно».