Департамент строительства мэрии Санкт-Петербурга подготовил доклад "Об инвестиционной программе на 1996 год". Этот документ должен быть представлен на заседании правительства города предположительно через две недели. Первоначально вопрос планировался к рассмотрению на вчерашнем заседании, однако отцы города посчитали, что две футурологические темы в один день — это уже слишком, и сосредоточились на обсуждении более приятных проблем подготовки к Олимпиаде 2004 года. Между тем предлагаемая строителями программа действий в 1996 году до странности обширна, требует значительных бюджетных вливаний и затрагивает интересы ряда других комитетов мэрии. Если учесть не лучшие в последнее время взаимоотношения строителей и мэра, можно предсказать проекту нелегкую судьбу.
Существует, правда, еще одна версия переноса строительного заседания. Говорят, что Анатолий Собчак не успел получить необходимые комментарии по поводу доклада от своего заместителя по экономике и финансам Алексея Кудрина и не позволил себе явиться на заседание неподготовленным. Документ, представленный строителями, действительно сложен для восприятия мэра, прежде всего потому, что речь идет о деньгах. И больших. В следующем году предлагается выделить из городского бюджета на капитальное строительство почти два миллиарда рублей — в 2,5 раза больше, чем в нынешнем. Если же вспомнить, что строчка в бюджете 1995 года (805 млрд) наполовину состоит из несуществующих пока средств от продажи городской недвижимости, то в 5 раз больше. При всем при том Департамент строительства нельзя заподозрить в завышении необходимых сумм. Помощник директора департамента Вильс Каменецкий сказал в беседе с корреспондентом Ъ, что реальная потребность оценивается в 3 млрд рублей.
Однако в департаменте вряд ли надеются на безоговорочное согласие мэра выполнить их требования. Предстоит обычный торг по всем пунктам программы, и, судя по всему, на сегодняшний момент строители более готовы к торгу, чем мэр. В докладе проводится анализ развития города за последние годы. Ухудшение инвестиционного климата строители связывают прежде всего со снижением объемов капитальных вложений в инфраструктуру и деятельностью законодательной и исполнительной властей.
Из-за дефицита инфраструктуры в городе сегодня практически закрыты для строительства районы Юго-Запада, Купчино, Невский и Приморский, не удается реализация крупных проектов по модернизации исторического центра. Кредит Мирового банка в $110 млн на развитие территорий находится в зависимости от принятия ряда подзаконных актов к Гражданскому кодексу. Речь идет об облегчении возможности выкупа земли коллективным собственником. Именно коллективные собственники должны стать основными покупателями территорий, инженерно подготовленных на деньги Мирового банка. Кроме того, в докладе приводится целый перечень распоряжений мэра, которые, как считают в департаменте, необходимо срочно принять. Строители также предполагают поручить нескольким комитетам мэрии разработать положение об индексации городского бюджета; порядок формирования и использования городского гарантийного и залогового фондов для привлечения дополнительных кредитов; порядок капитализации части городского имущества и использования пакетов акций для привлечения средств фондового рынка.
Залоговый фонд недвижимости как казенное холдинговое предприятие видится строителям панацеей. Они предлагают создать его и на городском, и на федеральном уровне. От федерального правительства предполагается не ждать милостей в виде денег, а ждать хотя бы гарантий, для чего предусмотреть статус нефинансируемых федеральных программ. Гарантии правительства и ЦБ, а также наличие таких структур, как Залоговый фонд и Агентство поддержки федеральных программ, должны обеспечить привлечение средств сторонних инвесторов, прежде всего банков.
Однако, как показывает практика, именно обширные, наукообразные, полные новых идей программы оказываются нежизнеспособными. Инвестиционная программа Департамента строительства тем более будет подвержена критике со стороны мэра, что в течение всего прошлого года между строителями и Анатолием Собчаком шла непрерывная пикировка, а в июне нынешнего в Петербурге был основан Союз строителей — политическая организация, ставящая, в частности, своей целью смену ныне властвующего мэра. Такие вещи не забываются.
АНДРЕЙ Ъ-СИНИЦЫН